РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителей ответчиков МКУ «Игримский культурно-досуговый Центр» ФИО1, администрации городского поселения Игрим ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Игримский культурно-досуговый центр», администрации городского поселения Игрим о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Игримский культурно-досуговый центр», администрации городского поселения Игрим о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, в том числе обязать администрацию городского поселения Игрим обеспечить не позднее ДД.ММ.ГГГГ финансирование следующих мероприятий по антитеррористической защищенности МКУ «Игримский культурно-досуговый центр»: по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, и осуществления контроля за ними; по оборудованию прилегающей к объекту с северной стороны территории системой наружного освещения; по оборудованию прилегающей к объекту территории системой видеонаблюдения; по организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на территории объекта, в том числе путем строительства соответствующего заграждения; по обеспечению блокировки калитки и входной двери электромеханическими (электромагнитными) запорными устройствами и иными запорными устройствами; по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Обязать МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, и осуществление контроля за ними; оборудовать прилегающую к объекту с северной стороны территорию системой наружного освещения; оборудовать прилегающую к объекту территорию системой видеонаблюдения; организовать санкционированный допуск граждан и транспортных средств на территории объекта, в том числе путем строительства соответствующего заграждения; обеспечить блокировки калитки и входной двери электромеханическими (электромагнитными) запорными устройствами и иными запорными устройствами; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры округа в отношении МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта. Учреждение включено в Реестр объектов возможных антитеррористических посягательств, расположенных в <адрес>-Югре, на который распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате проведенного категорирования объекту присвоена 2 категория опасности, на основании акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ разработан паспорт безопасности Учреждения. Учредителем МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» является администрация городского поселения Игрим. В ходе проверки установлено, что учреждением допускаются неединичные нарушения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта. Для их устранения прокурором района в адрес директора МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, реализованы мероприятия организационного и практического характера, направленные на устранение нарушений. Между тем, в рамках месячного срока рассмотрения акта прокурорского реагирования ряд нарушений антитеррористической защищенности не устранен. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель учреждения ссылается на п. 19 Требований, согласно которому срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В то же время, пунктом 25 Требований установлены мероприятия, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеуказанных требований закона руководством учреждения не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за ними, а именно - имеется неконтролируемый (бесконтрольный) вход лиц на территорию объекта, на объекте отсутствует ограждение, соответствующее установленным требованиям, объект не в полном объеме оснащен видеонаблюдением, на прилегающей к объекту территории отсутствуют камеры, прилегающая к объекту территория (северная сторона) не оснащена освещением, объект не в полном объеме оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, на объекте имеется неконтролируемый, беспрепятственный вход лиц на территорию, не установлены электромеханические (электромагнитные) замки или иные запорные устройства, не организован санкционированный допуск граждан и транспортных средств на территории объекта. Учреждением должные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не принимаются. Таким образом, надзорными мероприятиями установлено, что МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» допускаются нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов культуры. Следствием выявленных нарушений является возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта в Учреждении, причинения вреда жизни и здоровью посетителей, работников и лиц, находящихся в непосредственной близости от территорий объекта. Выявленные факты бездействия также могут привести к нарушению прав несовершеннолетних посетителей объекта культуры. При этом, указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Уточнила, что в шапке искового заявления имеется опечатка в наименовании ответчика МКУ «Игримский досуговый центр», ответчиком просит считать МКУ «Игримский культурно-досуговый центр».

Представитель ответчика - директор МКУ «Игримский досуговый центр» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными исковыми требованиями согласен, однако просит суд установить более длительный срок реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. ДД.ММ.ГГГГ в Доме культуры пгт.Игрим прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризма, в ходе которой были выявлены нарушения. Паспорт безопасности Дома культуры пгт.Игрим был актуализирован ДД.ММ.ГГГГ. До актуализации паспорта объекту была присвоена III категория опасности, на момент действующего паспорта антитеррористической защищенности недостатки и замечания комиссий выявлены не были. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должно превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. Учреждением утвержден План (дорожная карта) мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Замечания, не требующие финансирования (наружное освещение, система видеонаблюдения), будут устранены до сентября 2023 года. Для устранения иных замечаний, необходимы денежные средства, которых в настоящее время не имеется. Они могут быть заложены в бюджет на 2024 год. С соответствующим письмом он обратился в администрацию г.<адрес>. При этом такие виды работ, как строительство заграждения, возможно только в летнее время 2024 года.

Представитель ответчика администрации городского поселения Игрим ФИО2 в судебное заседание представила отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в части установления недостаточного срока исполнения решения суда (л.д.44-48), пояснив, что бюджет муниципального образования на 2023 год уже сформирован. При формировании бюджета городского поселения на 2024 год необходимые для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности Учреждения денежные средства будут заложены в необходимом объеме. Учитывая сезонность некоторых видов работ, исковые требования могут быть исполнены только летом 2024 года.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры автономного округа, а также в соответствии с Планом работы прокуратуры района на 1 полугодие 2023 года, в МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, пожарной безопасности (л.д.15).

Согласно акту проведения проверки помещений структурного подразделения МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» структурное подразделение Дом культуры пгт.Игрим на предмет антитеррористической защищенности от 24 марта 223 года установлено, что МКУ «Игримский культурно-досуговый центр», расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, включено в Реестр объектов возможных антитеррористических посягательств, расположенных в <адрес>-Югре, на который распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Объекту присвоена II категория антитеррористической опасности. Объект принадлежит администрации городского поселения Игрим. По результатам проверки выявлены нарушения: объект не оборудован непрерывным ограждением территории по установленным нормативам; не в полном объеме оснащен системой видеонаблюдения; не в полном объеме оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения ЧС; не установлен электромеханический (электромагнитный) замок или иное запорное устройство, имеется неконтролируемый (бесконтрольный) вход лиц на территорию объекта культуры, отсутствует учет и контроль лиц входящих на территорию объекта культуры; не проводится периодическая проверка (обход и осмотр) здания и прилегающей территории; не обеспечивается освещение прилегающей территории, а именно с северной стороны здания; не организован санкционированный допуск граждан и транспортных средств на территорию объекта; не представлены сведения о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) за 2022 года; не организована физическая охрана объекта частными организациями (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в отношении директора МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений федерального закона в сфере противодействия терроризму (л.д.19-20).

Из ответа МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» следует, что недостатки,

указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ частично устранены, утвержден План (дорожная карта) мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой <адрес> в части антитеррористической защищенности здания Дома культуры пгт.Игрим МКУ «ИКДЦ», написано письмо учредителю (главе администрации городского поселения Игрим) о выделении финансовых средств на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, на сумму 3.680.000 рублей, которые необходимо заложить в бюджет, так как МКУ «ИКДЦ» финансируется из бюджета городского поселения Игрим. С выявленными нарушениями согласен (л.д.21, 40-43).

Согласно Уставу МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» учредителем учреждения является муниципальное образование городское поселение Игрим (п.1.2, п.6.1). Учреждение является некоммерческой организацией – казенным учреждением культуры, финансируемым из бюджета городского поселения Игрим (п.1.3). Имущество учреждения является объектом муниципальной собственности (п.4.1). Источником финансовых средств учреждения являются: ассигнования учредителя из местного бюджета на основании утвержденной схемы доходов; иные источники в соответствии с законодательством РФ (п.5.1) (л.д.22-25).

Директором МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» является ФИО1, который имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.25).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 20 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В п. 21 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к

информационным ресурсам объектов (территорий).

Пунктом 22 Требований предусмотрено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; б) организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); в) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; г) своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.23).

Согласно п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; в) своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам проверки соблюдения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, прокуратурой установлено, что объект имеет 2 категорию опасности и включен в реестр объектов возможных террористических посягательств с массовым пребыванием людей.

Из приведенных правовых норм следует, что меры антитеррористической защищенности объекта МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» не отвечают требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в том числе по обстоятельствам, указанным в иске прокурора, что не отрицалось представителями ответчиков, указанные в иске требования не были устранены после проведенной проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, и осуществление контроля за ними; оборудовать прилегающую к объекту с северной стороны территорию системой наружного освещения; оборудовать прилегающую к объекту территорию системой видеонаблюдения; организовать санкционированный допуск граждан и транспортных средств на территории объекта, в том числе путем строительства соответствующего заграждения; обеспечить блокировку калитки и входной двери электромеханическими (электромагнитными) запорными устройствами и иными запорными устройствами; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы ответчиков о наличии двухлетнего срока на выполнение антитеррористических мероприятий, предусмотренных п.19 Требований №, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном применении норм права, поскольку требования в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов, указанные в исковом заявлении, должны осуществляться независимо от присвоенной им категории, учитывая то, что ранее объект носил III категорию, что не освобождало ответчиков от обязанности устранить данные нарушения.

Суд считает, что факт неисполнения Учреждением в полном объеме мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ставящих под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, наличие нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, свидетельствуют о нарушении прав граждан, которые должны быть устранены, так как могут повлечь за собой причинение физического вреда гражданам, посещающим данное учреждение. Отсутствие в учреждении пропускного и внутриобъектового режима, блокировки калитки и входной двери электромеханическими запорными устройствами, системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, достаточного количества видеокамер, системы наружного освещения, санкционированного допуска граждан и транспортных средств на территорию объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку Учредителем МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» является непосредственно ответчик администрация муниципального образования городского поселения Игрим, являющаяся собственником рассматриваемого имущества и наделено обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на администрацию городского поселения Игрим обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>.

Довод стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности на территории городского поселения. Возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств. Данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности посетителей объекта культуры, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

На основании вышеуказанных норм п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по организации мер по противодействию терроризма возложена на органы местного самоуправления, которые должны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" именно орган местного самоуправления наделен правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учебном учреждении в пределах своей компетенции за счет средств местного бюджета.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчикам в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд считает разумным заявленный прокурором <адрес> срок для исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку иное влечет нарушение прав граждан, в чьих интересах предъявлен настоящий иск прокурором, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в данном учреждении.

Доводы ответчиков о невозможности реализации указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ ввиду сезонности работ, суд также отклоняет, поскольку в материалы дела не представлено надлежащих доказательств таких доводов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию городского поселения Игрим обеспечить не позднее ДД.ММ.ГГГГ финансирование следующих мероприятий по антитеррористической защищенности МКУ «Игримский культурно-досуговый центр»:

- по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, и осуществления контроля за ними;

- по оборудованию прилегающей к объекту с северной стороны территории системой наружного освещения;

- по оборудованию прилегающей к объекту территории системой видеонаблюдения;

- по организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на территории объекта, в том числе путем строительства соответствующего заграждения;

- по обеспечению блокировки калитки и входной двери электромеханическими (электромагнитными) запорными устройствами и иными запорными устройствами;

- по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ «Игримский культурно-досуговый центр» в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, и осуществление контроля за ними;

- оборудовать прилегающую к объекту с северной стороны территорию системой наружного освещения;

- оборудовать прилегающую к объекту территорию системой видеонаблюдения;

- организовать санкционированный допуск граждан и транспортных средств на территории объекта, в том числе путем строительства соответствующего заграждения;

- обеспечить блокировку калитки и входной двери электромеханическими (электромагнитными) запорными устройствами и иными запорными устройствами;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Суда <адрес>-Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина