РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 16 июля 2025 года
Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,
при секретаре - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о восстановлении уровня заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее по тексту – администрация МР «<адрес>») о признании уменьшении должностного оклада незаконным и о возложении обязанности внести проект изменений в решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО2 полностью поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и пояснил суда, что он в соответствии с приказом финансового управления МР «<адрес>» (далее - финансовое управление) от 11.01.2010г. № назначен на должность заместителя руководителя финансового управления и по настоящее время замещает эту должность. Оплата труда муниципальных служащих в <адрес> регламентируется постановлением Правительства Республики Дагестан № от 14.07.2010г. «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>». В соответствии с данным постановлением Собранием депутатов МР «<адрес>» № от 18.11.2010г. утверждено Решение «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» с внесением последующих изменений при индексации уровня оплаты труда на основании постановлений Правительства Республики Дагестан вплоть до 31.05.2024г. (последнее внесение изменений). Хотя Решение утверждено Собранием депутатов МР «<адрес>» проект Решения подготавливает и вносит администрация МР «<адрес>». В подразделе 3.1 Раздела 3 данного Решения должностной оклад заместителя руководителя финансового управления было установлено как «Заместитель руководителя иного органа местного самоуправления и (или) органа местной администрации» на уровне должностного оклада «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации». В связи с повышением уровня оплаты труда муниципальных служащих, постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.12.2024г. № внесены изменения в постановление Правительства РД № от 14.07.2010г. по формированию расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>. В администрации МР «<адрес>» решили не вносить изменения в действующее Решение Собрания (по аналогии с республиканским) а внесли в Собрание депутатов новый проект Решения для утверждения. Собранием депутатов МР «<адрес>» утверждено новое Решение № от 25.12.2024г. «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>», с признанием утратившим силу старого Решения и с датой вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В течении 14 лет (с 2010 по 2025 год) его должностной оклад как заместителя руководителя финансового управления был на уровне должностного оклада управляющего делами (руководитель аппарата) администрации. Согласно нового Решения в подразделе 2.2 Раздела 2 должностной оклад заместителя руководителя финансового управления установлено как «Заместитель начальника управления» с должностным окладом в размере 16800 рублей, тогда как должностной оклад по должности Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации» установлен в размере 19800 рублей, то есть с уменьшением на 3000 рублей. С учетом надбавок и доплат месячная заработная плата уменьшается на 11 100 рублей, а среднемесячная заработная плата с учетом премий и материальных выплат уменьшается на 13475 рублей (расчет прилагается). Уменьшение уровня его должностного оклада в администрации объясняют приведением наименований должностей муниципальной службы в соответствии с законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных должностях и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>». Как бы не называлась должность в реестре должностей по закону РД №, он по приказу о принятии на работу остается заместителем руководителя финансового управления «МР «<адрес>» и исполняет те же должностные обязанности. Вне зависимости от несовпадения наименования его должности по приказу учреждения и наименования должности по реестру установленных Законом РД № выполнение его должностных функций и обязанностей никак не изменились. Изменилась только форма наименования должности. Вместо «Заместитель руководителя иного органа местного самоуправления и (или) органа местной администрации» написали «Заместитель начальника управления». Исходя из чего уменьшение уровня оплаты труда по инициативе Ответчика является нарушением статьи 74 ТК РФ, так как нет причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда. Также при установлении должностного оклада должности «Заместитель начальника управления» администрация ссылается на постановление Правительства Республики Дагестан от 14.07.2010г. № (раздел 2 приложения №), где указаны должностные оклады муниципальных служащих администраций муниципальных районов. Размеры должностных окладов, приведенных в постановлении Правительства Республики Дагестан от 14.07.2010г. № носят рекомендательный характер. Об этом свидетельствует пункт 2 этого же постановления. На основании изложенного просит суд удовлетворить исковые требования, признав уменьшение должностного оклада незаконным и возложив обязанности внести проект изменений в решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления размера должностного оклада должности «Заместитель начальника управления на уровне должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации» с датой вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – администрации МР «<адрес>» РД по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала, и пояснила суду, что требования истца являются незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку противоречат действующему законодательству, в связи с чем возражает, против удовлетворения его незаконных требований.
Выслушав пояснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 2 ТК Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей.
В силу положений ст. 3 ТК Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В силу ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии пункта 3 ст.41 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое управление создано как орган местной администрации. Соответственно все работники финансового управления являются муниципальными служащими. Условия оплаты труда для работников финансового управления применяются такие же, которые предусмотрены работникам местной администрации.
Оплата труда муниципальных служащих в <адрес> регламентируется постановлением Правительства Республики Дагестан № от 14.07.2010г. «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>».
Так, согласно приказа № по финансовому управлению МР «<адрес>» РД отДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность муниципальной службы заместителя руководителя – начальника бюджетного отдела финансового управления МР «<адрес>» с присвое6нием классного чина муниципальной службы муниципальный советник 2-го класса с ДД.ММ.ГГГГ.
Из решения № «б» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Собранием депутатов МР «<адрес>» РД принято решение об учреждении финансового управления МР «<адрес>» и утверждении Положения о финансовом управлении МР «<адрес>» РД.
Собранием депутатов МР «<адрес>» от 18.11.2010г. утверждено Решение № «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» с внесением последующих изменений при индексации уровня оплаты труда на основании постановлений Правительства Республики Дагестан вплоть до 31.05.2024г..
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МР «<адрес>» утверждено новое Решение № «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>», с признанием утратившим силу старого Решения и с датой вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно нового Решения в подразделе 2.2 Раздела 2 должностной оклад заместителя руководителя финансового управления установлено как «Заместитель начальника управления» с должностным окладом в размере 16800 рублей, тогда как должностной оклад по должности Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации» установлен в размере 19800 рублей, то есть с уменьшением на 3000 рублей.
С учетом надбавок и доплат месячная заработная плата уменьшается на 11 100 рублей, а среднемесячная заработная плата с учетом премий и материальных выплат уменьшается на 13475 рублей, согласно представленного расчета.
Пункт 3 ст. 22 Закона Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>» гласит «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.
Размер должностного оклада, оклада за классный чин, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан».
Так как установление уровня оплаты труда муниципального образования является прерогативой органов местного самоуправления, то должностной оклад по должности «Заместитель руководителя иного органа местного самоуправления и (или) органа местной администрации» был установлен нормативно-правовым актом муниципального района и действовал вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ссылка работника администрации на то, что размер должностного оклада установлен правительством РД не состоятельна.
В разделе 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.07.2010г. № указаны должностные оклады муниципальных служащих администраций муниципальных районов, которые носят рекомендательный характер, о чем свидетельствует пункт 2 этого же постановления.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем ответчика не представлено суду каких-либо документов и доказательств, подтверждающих законность их действий по уменьшению должностного оклада по должности «Заместитель начальника управления» ниже, чем должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации.
При таких обстоятельства, принятое Собранием Депутатов МР «<адрес>» Решение № от 25.12.2024г. «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» в части установления должностного оклада «Заместитель начальника управления» нарушают права истца и требования ТК РФ.
Принимая во внимание вышеуказанное суд приходит к выводу, что требования истца ФИО2 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального района «<адрес>» РД по уменьшению должностного оклада по должности «Заместитель начальника управления» ниже, чем должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района «<адрес>» РД внести проект изменений в Решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» в части установления размера должностного оклада должности «Заместитель начальника управления» на уровне должности «Управляющий делами (руководитель аппарат) администрации» с датой вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий
судья Ж.М.Магомедов
Решение отпечатано в совещательной комнате.