Дело № 2-716/2022

УИД 54RS0035-01-2022-001334-69

Поступило в суд 21.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретарях Белоус Е.С., Можоговой Т.И.,

с участием прокуроров Свальновой И.В., ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Татарского района Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «ДЮСШ» Татарского района Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что объекту, находящемуся в оперативном управлении образовательной организации МБУОДО «ДЮСШ» Татарского района, расположенного по адресу <...>, в соответствии с утвержденным и согласованным в 2020 году паспортом безопасности объекта в сфере образования присвоена четвертая категория опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 15 требований акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Объект образования системами передачи тревожных сообщений не оснащен, паспортом безопасности мероприятие по оснащению образовательного учреждения указанными системами предусмотрено, однако конкретные сроки реализации мероприятия не определены.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о противодействии терроризму 20.12.2021 г. в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

Проведенной в июне 2022 года проверкой установлено, что объект образования системами передачи тревожных сообщений не оснащен.

Прокурор просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Татарского района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 г. выполнить мероприятия по оснащению объекта образования по адресу: <...>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 г. профинансировать исполнение мероприятий по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В судебном заседании прокурор Свальнова И.В. поддержала исковые требования в полнм объёме.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДЮСШ» Татарского района Новосибирской области ФИО3 исковые требования признал, суду пояснил, что действительно мероприятия, которые указаны прокурором в иске, до настоящего времени не проведены. Указанные мероприятия по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в настоящее время проводятся и к указанному прокурором сроку будут проведены окончательно. Руководство школы понимает необходимость проведения указанных мероприятий, но из-за отсутствия денежных средств провести их раньше не представилось возможным. Школа эксплуатирует два объекта: один на ул. ФИО5, 1, а второй на ул. Закриевского, д. 87. На оба составлены паспорта безопасности, которые содержат одинаковые рекомендации и утверждены в одно и то же время в январе 2020 года. Финансовые затраты составляют 100 128 рублей. В настоящее время безопасность школы осуществляет ЧОП «Сокол».

Представитель ответчика администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что паспорт безопасности МБУ ДО «ДЮСШ» подготовлен в соответствии с требованием законодательства. В паспорте указан объект образования по адресу: <...>. Мероприятия по оснащению объекта образования по адресу: <...> системами передачи тревожных сообщений не проводились, поскольку юридический адрес МБУ ДО «ДЮСШ» - это ФИО5, 1, а объект по ул. Закриевского, 87 - это дополнительное здание, где проводятся другие секции. Паспорт безопасности был разработан в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1006. В данном паспорте не указан срок проведения мероприятий. При отсутствии указаний по сроку устранения недостатков, мероприятия по оснащению системами передачи тревожных сообщений должны быть произведены в течение двух финансовых лет, следующих за текущим годом. Паспорт безопасности утвержден в январе 2020 года, поэтому 2020 год является текущим годом. За ним следуют два финансовых года, которые следуют с 01.01. 2021 года и заканчиваются 31.12.2022 г.. Указанные сроки установлены постановлением Правительства № 1006., и на момент подачи иска прокурором ни МБУ ДО «ДЮСШ», ни администрация Татарского муниципального района никаких нарушений антитеррористического законодательства, либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц не нарушали. Считает иск не обоснованным и просит отказать в его удовлетворении. На день рассмотрения иска администрация в плановом режиме осуществляет финансирование указанных мероприятий. Тревожная кнопка будет оборудована до 31.12.2022 года. Данные мероприятия трудоемкие и требуют больших денежных средств. Учреждение уже направило заявку на финансирование данных мероприятий.

Представитель третьего лица ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО6 поддержал заявленные прокурором исковые требования, дополнив, что безопасность детей при осуществлении деятельности МБУ ДО «ДЮСШ» является приоритетным направлением и должна быть обеспечена немедленно, несмотря на то, что в паспорте безопасности не установлены сроки устранения нарушений.

Выслушав заключение прокурора Свальновой И.В., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «г» п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (далее — системы передачи тревожных сообщений).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Администрация Татарского района является учредителем МБУ ДО «ДЮСШ» Татарского района и осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания данным учреждением.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому обращение прокурора до истечения указанного срока в суд с иском необоснованно, по мнению суда, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Как следует из п.п. 6, 8, подп. «е» п. 11 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Как следует из подп. «г» п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Как следует из паспорта безопасности МБУ ДО «ДЮСШ» Татарского района, утвержденного в январе 2020 года, ответчику предписано, в том числе, выполнить мероприятия по оснащению объекта образования по адресу: <...>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. Срок исполнения указанных мероприятий в паспорте не указан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что мероприятия, направленные на устранение нарушений п. п. "г" п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), до настоящего времени не проведены и не профинансированы.

Согласование паспорта антитеррористической защищенности уполномоченными государственными органами, не предусматривающее сроки обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, не отменяет необходимости такого дополнительного мероприятия, предписанного требованиями законодательства.

Кроме того в своей деятельности МБУ ДО «ДЮСШ» Татарского района руководствуется и другими законами, в частности пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на основании которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Поэтому требования прокурора о возложении на школу обязанности выполнить мероприятия по оснащению объекта образования по адресу: <...>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; как и возложение обязанности на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 г. профинансировать исполнение мероприятий по оснащению образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Кроме того предъявленные прокурором исковые требования не противоречат действующему законодательству по срокам исполнения (до 01.01.2023 года), поскольку соответствуют 2 финансовым годам, следующим за текущим финансовым годом.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Татарского района Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Татарского района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 г. выполнить мероприятия по оснащению объекта образования по адресу: <...>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области в срок до 01.01.2023 г. профинансировать исполнение мероприятий по оснащению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Татарского района Новосибирской области системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022 г.

Судья Колосова Л.В.