УИД40RS0011-01-2022-000818-38

Дело №2-1-618/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Козельск 20 октября 2022 года

Козельский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Берегеля Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Козельского района Калужской области Самохина Е.Ю.,

представителя ответчика - МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации МР «Козельский район» ФИО2,

при секретаре Рябоштановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Козельского района Калужской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, администрации МР «Козельский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил :

Прокурор Козельского района Калужской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, в котором с учетом уточнений просит обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, администрацию МР «Козельский район» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещение детского сада «Орленок», расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности Ф.1.1; оборудовать лестницы 3-го типа, размещенные у стен с оконными проемами в помещении детского сада «Орленок», расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункт п.4.4.7 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; отделать стены здания детского сада «Орленок», расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.3 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В судебном заседании заместитель прокурора Козельского района Калужской области – Самохин Е.Ю. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Козельский район» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, суду пояснила, что администрация МР «Козельский район» является учредителем МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, по результатам проверок пожарной безопасности в МКДОУ д/с «Орленок» установлено, что МКДОУ д/с «Орленок» размещен в здании имеющим класс функциональной пожарной опасности Ф 1.4, что не соответствует установленным нормативным требованиям, проведена независимая оценка пожарных рисков, по результатам которой разработан локально-сметный расчет по закладке оконных проемов и замене облицовки здания на общую сумму более 3,5 миллиона рублей, финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности нецелесообразно; проведение образовательной деятельности в корпусе МКДОУ д/с «Орленок» по адресу: <адрес> полностью прекращено, воспитанники переведены и распределены по возрастным группам в корпусе МКДОУ д/с «Орленок» по адресу: <адрес>; здание по адресу: <адрес>, будет находится на балансе МР «Козельский район» и использоваться в дальнейшем не будет.

Представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований также возражала по вышеизложенным основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений статьи 37, статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п.16 данных Правил на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Из п. 4.4.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, следует, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Согласно п.5.2.3 Свода правил "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 всех степеней огнестойкости стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции.

Для зданий всех классов функциональной пожарной опасности допускается нанесение на негорючую внешнюю поверхность наружных стен (в том числе на облицовку и отделку фасадных систем), а также на металлические элементы каркасов НФС, горючих защитно-декоративных покрытий толщиной до 0,3 мм (окрашивание, напыление и т.п.).

Из материалов гражданского дела следует, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» является муниципальным гражданским светским некоммерческим дошкольным образовательным учреждением и находится по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1.7, п.1.9 Устава детского сада, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Козельский район» №552 от 11 июля 2022 года, учредителем детского сада является администрация муниципального района «Козельский район», источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства областного бюджета и бюджета муниципального района.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Козельского и Ульяновского районов по пожарному надзору №26 от 27 мая 2021 года межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Козельского и Ульяновского района (далее МО НД И ПР Козельского и Ульяновского районов) проведена плановая выездная проверка МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области по адресу: <адрес>1, по результатам которой 21 июня 2021 года заведующей данного дошкольного учреждения выдано предписание №26/1/27 об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности в срок до 07 февраля 2022 года.

Проверкой, проведенной МО НД И ПР Козельского и Ульяновского районов 16 марта 2022 года установлено, что выявленные ранее нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок не устранены, в связи с чем МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области в лице заведующей ФИО1 выдано предписание №13/1, в соответствии с которым в срок до 06 февраля 2023 года необходимо устранить следующие допущенные нарушения: эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности (Ф1.4) не отвечающее нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (Ф1.1.); на объекте защиты лестницы 3-го типа размещены у стен имеющих оконные проемы; стены здания отделены снаружи горючими материалами; здание детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) надстроено мансардным этажом.

На основании сообщения МО НД И ПР Козельского и Ульяновского районов от 23 августа 2022 года прокуратурой Козельского района Калужской области 14 сентября 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в результате которой установлено, что нарушения указанные в предписании №13/1 от 16 марта 2022 года МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области не устранены, заведующей детского сада представлен локальный сметный расчет и ведомость объемов работ с ценами на 1 квартал 2022 года, которые на момент проверки не утверждены и не согласованы, в связи с отсутствием необходимости мансардный этаж не используется для размещения детей в 2022-2023 учебном году.

В соответствии с приказом заведующей МКДОУ д/с №1 «Орленок» ФИО1 №8/7-О от 17 августа 2022 года, старшая и подготовительная к школе группы МКДОУ д/с №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, расположенные по адресу: <адрес>, на 2022-2023 учебный год закрыты.

Согласно выписки из приказа МКДОУ д/с №1 «Орленок» №10/4-О от 30 сентября 2022 года разновозрастная группа в МКДОУ д/с №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, расположенная по адресу: <адрес> закрыта, прекращено проведение образовательной деятельности в корпусе МКДОУ д/с №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, расположенная по адресу: <адрес>, переведены и распределены воспитанники по возрастным группам в корпус МКДОУ д/с №1 «Орленок» по адресу: <адрес>.

Поскольку нарушения противопожарного законодательства установлены в ходе судебного заседания, подтверждены доказательствами и не оспариваются представителями ответчиков, состав воспитанников образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. их состав является неопределенным кругом лиц, перевод воспитанников в другой корпус образовательного учреждения, нарушает лимит наполненности детского сада по адресу: <адрес>, доводы представителей ответчиков о неиспользовании по назначению помещения по адресу: <адрес>, об отсутсвии финансирования для исполнения предписания МО НД И ПР Козельского и Ульяновского районов являются несостоятельными и не являются основаниями для неисполнения положений законодательства о пожарной безопасности.

С учетом изложенного, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения, охраны от возможных негативных последствий возникновения пожара, необходимости принятия профилактических мер, принимая во внимание, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в здании, не отвечающем в полном объеме требованиям противопожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников учреждения, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения обязанности по устранению недостатков в здании МКДОУ д/с №1 «Орленок» г.Козельск Козельского района Калужской области, расположенного по адресу: <адрес>, возможно в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности, финансовое положение ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Козельского района Калужской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1 «Орленок» г.Козельск, Козельского района, Калужской области, администрацию МР «Козельский район» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать помещение детского сада «Орленок», расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности Ф.1.1;

- оборудовать лестницы 3-го типа, размещенные у стен с оконными проемами в помещении детского сада «Орленок», расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункт п.4.4.7 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отделать стены здания детского сада «Орленок», расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.3 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: