Мировой судья судебного участка № 387

адрес

фио № 12 – 1825/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 26 июля 2023 года

Судья Басманного районного суда адрес фио,

с участием защитника Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» - по доверенности фио,

рассмотрев жалобу защитника Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» - по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 387 адрес от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 387 адрес от 25 мая 2023 года Государственное автономное учреждение адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Басманной Межрайонной прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка соблюдения ГАУ «Московский Дом Соотечественника» законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что фио с 19 ноября 2020 года на основании приказа от 19 ноября 2020 года № 2440 л/с состояла в должности главного специалиста отдела выдачи информации по правам на жилые помещения Управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества адрес, на период отсутствия основного сотрудника. В соответствии с приказом от 22 марта 2021 года № 427 л/с с 01 апреля 2021 года назначена на должность консультанта отдела изменения функционального назначения объектов недвижимости Управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере и являлась государственным гражданским служащим адрес. Согласно приказу от 9 декабря 2021 года № 1975 л/с освобождена 14 декабря 2021 года от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, что подтверждается записями в трудовой книжке фио

В соответствии с приказом о приеме работника на работу № 189-к от 15 декабря 2021 года фио принята на работу в ГАУ «Московский Дом Соотечественника» и осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору № 38 от 15 декабря 2021 года фио в должности секретаря руководителя отдела кадрового обеспечения.

При трудоустройстве на работу фио предоставила в отдел кадров ГАУ «Московский Дом Соотечественника» трудовую книжку, в которой имелась информация о том, что ранее она (фио) с 19 ноября 2020 года по 31 марта 2021 года замещала должность главного специалиста отдела выдачи информации по правам на жилые помещения Управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества адрес, с 1 апреля 2021 года по 14 декабря 2021 года замещала должность консультанта отдела изменения функционального назначения объектов недвижимости Управления по предоставлению государственных услуг в жилищной сфере Департамента городского имущества адрес.

Должности главного специалиста, консультанта Департамента городского имущества адрес относятся «ведущей» к группе должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы адрес, при замещении которых государственные, гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Таким образом, у ГАУ «Московский Дом Соотечественника» возникла обязанность по сообщению в Департамент городского имущества адрес о заключении с фио трудового договора в срок по 27 декабря 2021 года.

Между тем, в нарушение требований ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст.64.1 ТК РФ уведомление работодателю (нанимателю) по предыдущему месту службы государственного гражданского служащего адрес - в Департамент городского имущества адрес не направлено.

Таким образом, юридическое лицо - ГАУ «Московский Дом Соотечественника» 28 декабря 2021 года в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На данное постановление мирового судьи защитником Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» - по доверенности фио подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи судебного участка № 387 адрес от 25 мая 2023 года отменить и производство по делу прекратить, по доводам жалобы.

Защитник Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» - по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 387 адрес от 25 мая 2023 года отменить и производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения защитника, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст. 29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

В постановлении мирового судьи от 25.05.2023 все вышеперечисленные требования закона соблюдены, исследованы письменные материалы дела и дана оценка доказательств в их совокупности. Вывод мирового судьи о виновности Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» в совершении административного правонарушения, за совершение которого назначено административное наказание, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, на которые мировой судья сослался в своем постановлении.

Как следует из оспариваемого постановления, выводы мирового судьи основывались на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах:

-постановлении Басманного Межрайонного прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2023 года, согласно которому в действиях ГАУ «Московский Дом Соотечественника» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6);

-заверенной копии решения о проведении проверки № 3 от 31 января 2023 года (л.д.9);

-заверенной копии протокола № 1 заседания комиссии по противодействию коррупции Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника от 17 марта 2023 года (л.д. 12-13);

-заверенной копии трудового договора № 38 от 15 декабря 2021 года между ГАУ «Московский Дом Соотечественника» и фио (л.д. 42-46);

-заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 51);

-заверенной копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту его нахождения (л.д. 52);

-заверенной копии Устава ГАУ «Московский Дом Соотечественника» (л.д. 54-71);

-выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 74-93);

-заверенной копии приказа № 189-к от 15 декабря 2021 года о принятии фио на работу в ГАУ «Московский Дом Соотечественника» на должность секретаря руководителя отдела кадрового обеспечения (л.д. 94);

-заверенной копии должностной инструкции секретаря руководителя отдела кадрового обеспечения ГАУ «Московский Дом Соотечественника» (л.д. 95-98);

-заверенной копии трудовой книжки фио ТК-V № 4513103 (л.д. 99-104);

-заверенной копии приказа ГАУ «Московский Дом Соотечественника» № 103-1/22 от 1 июля 2022 года об утверждении актов по противодействию коррупции и создании комиссии по противодействию коррупции с приложением (л.д. 116-135);

-заверенной копии акта результатов проверки от 21 марта 2023 года (л.д. 136-138).

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более сумма с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29 (далее также - Правила N 29).

В соответствии с п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ГАУ «Московский Дом Соотечественника» не было представлено данных, подтверждающих направление в 10 - дневный срок в адрес адрес Москвы и получение последним сообщения о заключении трудового договора с фио, замещавшей ранее должность государственного гражданского служащего в указанной организации.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений правила подсудности не допущено.

Совокупность исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, суд первой инстанции нашел достаточной для рассмотрения дела. Мировой судья в полном объеме проверил и оценил имеющиеся доказательства. Никаких сомнений и неясностей материалы дела об административном правонарушении не содержат. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений при его составлении не допущено и никаких оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Доказательства виновности ГАУ «Московский Дом Соотечественника» нашли свое полное подтверждение при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи и опровергают доводы, которые не могут служить основанием к отмене или изменению состоявшегося судебного акта.

Совокупности доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ и оснований для удовлетворения жалобы по ее доводам не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ с учетом тяжести совершенного административного правонарушения и других значимых обстоятельств, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, суд, рассматривающий жалобу, не находит, поскольку мировым судьей назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением наименование организации судом не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не имеется.

Довод защитника по доверенности фио о том, что согласно должностной инструкции фио не выполняет функции, подпадающие под регулирование законодательства о противодействии коррупции, а потому исполнение ею должностных обязанностей не может повлечь коллизии частных и публичных интересов с ранее замещаемой ею должностью, проверялся мировым судьей и правомерно отклонен, поскольку в соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сообщение о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Довод защитника по доверенности фио о том, что ей, как представителю ГАУ «Московский Дом Соотечественника», не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, так как в постановлении при разъяснении прав указана другая организация – АНО «Центр развития культурных инициатив», проверялся мировым судьей и правомерно отклонен, поскольку в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.03.2023 имеется подпись фио в графе, где ей разъяснены процессуальные права, предусмотренные вышеуказанной статьей. В судебном заседании фио подтвердила, что подпись принадлежит ей. Кроме того, как пояснил представитель Басманной межрайонной прокуратуры адрес - фио, указание в постановлении от 22.03.2023 при разъяснении представителю ГАУ «Московский Дом Соотечественника» прав, в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, другой организации, а именно АНО «Центр развития культурных инициатив» - является технической ошибкой.

Доводы, содержащиеся в жалобе, являются необоснованными и не содержат оснований к отмене либо изменению вынесенного мировым судьей постановления. Данные доводы основаны на неверном толковании норм права. Правила подсудности и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений положений п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировым судьей не допущено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу суд не находит.

Постановление мирового судьи в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 и ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 387 адрес от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного автономного учреждения адрес «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника» - по доверенности фио», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья фио