Мотивированное решение составлено 28.02.2023 года Дело № 2- 137/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001839-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в срок до 31.12.2023 года привести автомобильную дорогу «<адрес> в соответствие нормативными требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а именно: выполнить устройство земляного полотна и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд; выполнить устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд; при устройстве земляного полотна и дорожного покрытия обеспечить поперечный двускатный профиль дороги с оборудованием уклонов, предусмотренных таблицами 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей д. Миланино проведена организации дорожного движения до указанного населенного пункта.

Установлено, что транспортное сообщение с указанным населенным пунктом должно осуществляться по автомобильной дороге «<адрес>, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района, поставлена на кадастровый учет 14.03.2013 года.

20.10.2022 года Тутаевской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» проведено выездное обследование, в ходе которого установлено отсутствие земляного полотна и водоотводные сооружения, отсутствует дорожное покрытие, не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии угрожают безопасности дорожного движения.

Указанные факты свидетельствуют о том, что дорога до указанного населенного пункта как инженерное сооружение отсутствует, движение транспортных средств и пешеходов осуществляется по накатанной полосе земли, а также о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Гаврилова Е.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени, устройство земляного полотна отсутствует, дороги нет. Необходимо выполнить все виды работ, предусмотренные ГОСТ. Не возражала, чтобы для производства ремонтных работ дороги ответчику был установлен срок до ноября 2024 года.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании не оспаривала тот факт, что указанная дорога является собственностью Администрации ТМР, находится в ненормативном состоянии - отсутствуют земляное полотно, водоотводные сооружения, дорожное покрытие, двускатный поперечный профиль дороги с уклонами. Пояснила, что бюджет района формируется на три года. На 2023 год уже запланирован ремонт дорог в д. <адрес> и д. <адрес> на основании решений суда. На ремонт спорной дороги потребуются денежные средства в размере семи миллионов рублей, в бюджет данные средства в 2023 году не заложены. Ремонт указанной дороги возможен не раньше 2024 года, в связи с чем, просила установить срок для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние до 30.11.2024 года. Виды работ, которые необходимо провести, чтобы привести дорогу в нормативное состояние, определят специалисты при составлении сметной ведомости. Указанные работы будут проводиться не в рамках содержания. В 2022 году работы по содержанию дороги выполнялись ООО УК «<данные изъяты>».

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал. Подтвердил указанные в акте недостатки дороги. Пояснил, что спорная дорога отсутствует на всем ее протяжении.

Представители третьих лиц МКУ "Управление комплексного содержания территории ТМР", ООО УК «Левобережье», будучи надлежащим образом извещённые о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Настоящий стандарт применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего, а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Согласно таблице 1 ГОСТа Р 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VB».

В соответствии с таблицей 4 ГОСТа Р «Размеры элементов типового поперечного профиля автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» на автомобильных дорогах категории «VB» предусматривают число полос - 1, ширина полосы движения - 4,5 м., ширина земляного полотна, 7,5 м.

В силу п. 7.1.3, п. 7.1.4 ГОСТа Р 58818-2020, проезжая часть дорог должна иметь двускатный поперечный профиль на прямолинейных участках и, как правило, на кривых в плане радиусами более 400 м.

Поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6.

В силу п. 8.4 ГОСТа Р 58818-2020 для обеспечения водоотвода и безопасности движения при соответствующем обосновании следует применять устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

Необходимо предъявлять высокие требования к обеспечению водоотвода за счет конструктивных решений, таких как увеличение глубины (до 1,2 м) и ширины (до 0,6 м) боковых канав. На проблемных участках (косогоры, переходы из выемки в насыпь, насыпи в нулевых отметках, выемки и т.д.) следует устраивать дренажи мелкого или глубокого заложения (п. 10.3.1 ГОСТа Р 58818-2020).

Согласно п. 10.2.1 ГОСТа Р 58818-2020, земляное полотно следует проектировать исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды. Земляное полотно насыпей и выемок следует проектировать таким образом, чтобы обеспечить сооружение дорожной одежды с заданным видом покрытия непосредственно после завершения строительства земляного полотна.

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТа Р 58818-2020.

Согласно таблице 22 материал покрытия низшего типа дорожной одежды дорог категории VB, составляют песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

В силу п. 11.1.9 ГОСТа Р 58818-2020, дорожную одежду переходных и низших типов автомобильных дорог с НИД следует проектировать исходя из обеспечения круглогодичного проезда автомобилей. В периоды распутиц допускается ограничение движения тяжелых транспортных средств категорий N2 (при нагрузке на ось более 5 т) и N3.

Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ГОСТа Р 58818-2020.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 482-п от 10.06.2021 года автомобильная дорога «<адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района. Протяженность дороги - 2,131 км, категория – Г-2.

Сооружение – автомобильная дорога «<адрес>, расположенная по адресу: <адрес> 14.03.2013 года поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2022 года.

Земельный участок для автодороги «<адрес>, ее конструктивных элементов и дорожных сооружений, а также полос отвода автомобильной дороги поставлен на кадастровый учет 29.08.2012 года с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2022 года.

Согласно акту от 20.10.2022 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО2, на автомобильной дороге от автомобильной дороги «<адрес>» (до ручья <адрес>, включая мостовой переход с подходом) до <адрес> общего пользования выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги от автомобильной дороги «<адрес> (до ручья <адрес>, включая мостовой переход с подходом) до <адрес> в виде строительства дороги общего пользования;

- не обеспечена транспортная доступность к <адрес>. На всем протяжении автомобильной дороги в нарушение условий таблиц 5 и б ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» на дороге категории «VB» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- в нарушение нормативных требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на всем протяжении автомобильной дороги категории «VB» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен поверхностный водоотвод.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое состояния автодороги «<адрес> не соответствует ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», предусматривающий требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объекта муниципальной собственности.

При этом суд принимает довод стороны ответчика о необходимости более длительного срока для приведения спорной дороги в нормативное состояние с учетом планирования бюджета Тутаевского муниципального района и объема проводимых работ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность привести автомобильную дорогу «<адрес> в соответствие с нормативными требованиями в срок до 30.11.2024 года. Указанный срок для проведения указанных работ является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 30.11.2024 года привести автомобильную дорогу «<адрес> в соответствие с нормативными требованиями «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а именно, выполнить устройство земляного полотна и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд; выполнить устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями, предъявляемыми разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020 к дорогам категории «VБ» с низшими типами дорожных одежд; при устройстве земляного полотна и дорожного покрытия обеспечить поперечный двускатный профиль дороги с оборудованием уклонов, предусмотренных таблицами 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бодров Д.М.