Решение по делу № 2-1421/2023 от 10.10.2023 - об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

Дело № 2-1421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 27 с. Екатериновка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 27 с. Екатериновка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

В обоснование указывает, что во исполнение задания прокуратуры области Сальского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 22, ст. 30, ст. 69, 69.2 Закона № 96-ФЗ в МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), не приняты, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух не произведена.

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха 15.06.2023 за № Исорг-20600044-1551-23/-20600044, которое рассмотрено, нарушения фактически не устранены. Сведения об устранении выявленных нарушений МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка отсутствуют.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по постановлению городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо - директор МБОУ СОШ № 27 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской (л.д.25), в судебное заседание представитель не явился, посредством заявления директор МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.47-48).

Представитель третьего лица Управления образования Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО2 при принятии решения рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки для устранения нарушений, связанных с реализацией мероприятий по обязанию МБОУ СОШ №51 с.Березовка осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с учетом срока оказания услуг установленного договором от 13 сентября 2023 года №20, до 01 июля 2024 года, представила суду письменный отзыв (л.д. 47-48).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении (л.д. 46), в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Сведения о стационарных источниках загрязнения отражаются в государственном реестре объектов НВОС (п. 4 ст. 69 Закона об охране окружающей среды).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах постановления и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе постановления.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 46 27 с. Екатериновка имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется уголь, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка 15.06.2023 за № Исорг-20600044-1551-23/-20600044 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д.6-7).

МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), не приняты, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух не произведена, в связи с чем, постановлением по делу №. от 29.06.2023г., должностное лицо - директор МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ (л.д.8-13).

Как следует из отзыва Управления образования на исковое заявление (л.д.28-30), в рамках устранения выявленных нарушений проведены следующие мероприятия.

14.09.2023 года между МБОУ СОШ № 27 с. Екатериновка и ИП ФИО3. заключен контракт оказания услуг по разработке проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду № 11 на сумму 20000,00 руб. В данную услугу входит: разработка проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду. Срок оказания услуг согласно пункта 1.2. заключенного договора от 14.09.2023 № 11 - в течение 30 дней с момента подписания контракта (л.д.36-43). Договор в настоящее время не исполнен.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку надлежащие меры ответчиком по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ не приняты, инвентаризация вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух не произведена.В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01 июля 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 27 с. Екатериновка Сальского района, третье лицо Управление образования Сальского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 27 с. Екатериновка Сальского района, в срок до 01.07.2024 принять меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (газовых котлов), произвести инвентаризацию вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 года.