РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при помощнике судьи Сапрыкиной Т.В.

с участием: заместителя Магаданского транспортного прокурора Задирако И.А.,

представителя ответчика акционерного общества «Чукотснаб» - ФИО1,

представителя третьего лица акционерного общества «Анадырский морской порт» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Чукотснаб» о понуждению к совершению определенных действий,

установил:

в Анадырский городской суд поступило указанное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора (далее – прокурор), в обоснование которого указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 июня 2020 г. акционерному обществу «Чукотснаб» (далее Общество) принадлежит объект недвижимости - резервуарный парк с теплой стоянкой (кадастровый №), расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, р-н Анадырский, мыс Обсервации, территория резервуарного парка (далее - резервуарный парк «Мыс Обсервации»). В состав данного объекта включены склад нефтепродуктов (металлические емкости для хранения нефтепродуктов), здание насосной для перекачки нефтепродуктов, а также гидротехническое сооружение - причал. Помимо указанного объекта в соответствии с договором субаренды гидротехнического сооружения от 01 июня 2020 г. №01/2020, заключенному между АО «Анадырьморпорт» и АО «Чукотснаб», Обществу в субаренду передана часть причала №, протяженностью 65,4 м, площадью 981 м2, (кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г, Анадырь). АО «Чукотснаб» имеет лицензию на осуществление деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и в морских портах от 14 апреля 2014 г. серия МР-4 № 001239, предусматривающую право лицензиата проводить работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одни из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу. В соответствии с указанной лицензией АО «Чукотснаб» производится перевалка нефтепродуктов наливом в морском порту Анадырь, акватория которого отнесена к внутренним морским водам. Так, в 2020-2021 гг. Обществом в указанном морском порту посредством причала, эксплуатируемого в составе резервуарного парка «Мыс Обсервации», и причала № перегружено свыше 46 тыс.тонн нефтепродуктов. По уровню воздействия на окружающую среду производственный объект, расположенный в морском порту и эксплуатируемый ответчиком, отнесен ко второй категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По мнению прокурора, ответчик в нарушение статьи 3, части 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 1, пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Закона об охране окружающей среды), частей 1 - 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее Закона о внутренних морских водах), осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений и перегрузке опасных грузов в акватории морского порта Анадырь, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Прокурор, с учетом изменения исковых требований в части увеличения срока, просит суд обязать акционерное общество "Чукотснаб" в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность в морском порту Анадырь по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений – причала резервуарного парка «Мыс Обсервации» и причала № в морском порту Анадырь. (л.д.2-7)

Протокольным определением Анадырского городского суда от 18 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» и акционерное общество «Анадырский морской порт».

В правовой позиции представитель третьего лица, директор Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО3 указал, что ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие гидротехнические объекты, расположенные в морском порту Анадырь, Чукотского автономного округа: №1, № 5; № 7; № 11; № 12; № 13; речной причал; СЛИП (далее - Объекты). Между Акционерным обществом «Анадырский морской порт» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» заключен договор аренды от 28 октября 2011г. №751/ДО-11 (далее - Договор), согласно которому Арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащие арендодателю на праве хозяйственного ведения причалы: №1, № 5; № 7; № 11; № 12; № 13; речной причал; СЛИП. Акты сдачи-приемки №1; №2; №3; № 4; №5; №6; №7; №8 объектов в аренду подписаны сторонами 01 декабря 2011 г.. 20 апреля 2011 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу произведена государственная регистрация Договора №87-49-02/003/2012-633. 21 июня 2020 г. заключен договор субаренды №01/2020 между АО «Анадырьморпорт» (Арендатор) и АО «Чукотснаб» (Субарендатор), согласно которого Арендатор с письменного согласия ФГУП «Росморпорт» передал Субарендатору во временное пользование (субаренду) за плату часть гидротехнического сооружения часть причала №, протяженностью 65,4 м,, площадью 981 кв. м., глубиной 15 м. (кадастровый №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь. В целях устранения выявленных нарушений Генеральному директору АО «Чукотснаб» Магаданским транспортным прокурором внесено представление об исполнении требований закона. Представление Магаданского транспортного прокурора об исполнении требований закона в части охраны окружающей среды признано ответчиком законным и обоснованным, в связи с чем должно быть им исполнено. Требования Магаданского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «Анадырский морской порт» ФИО2 указал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 58 Конституции Российской Федерации провозглашена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее – Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ дано понятие экологической экспертизы, которой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 данного Закона.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ закреплены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым отнесены, в том числе объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В силу статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1).

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).

В соответствии с ч.7 ст.14 «Закона об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2020 г. №1796.

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках в зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 июня 2020 г. АО «Чукотснаб» принадлежит объект недвижимости - резервуарный парк с теплой стоянкой (кадастровый №), расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, р-н Анадырский, мыс Обсервации, территория резервуарного парка (далее - резервуарный парк «Мыс Обсервации»). В состав данного объекта включены склад нефтепродуктов (металлические емкости для хранения нефтепродуктов), здание насосной для перекачки нефтепродуктов, а также гидротехническое сооружение - причал. На основании договора субаренды гидротехнического сооружения от 21 июня 2020 г. № 01/2020, заключенному между АО «Анадырьморпорт» и АО «Чукотснаб», Обществу в субаренду передана часть причала 5, протяженностью 65,4 м, площадью 981 м2, (кадастровый №. расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь) (л.д.20).

АО "Чукотснаб" имеет лицензию № 001239 от 14 апреля 2014 г. (бессрочно) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предусматривающую право лицензиата проводить работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одно из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу, бункеровочную базу. (л.д.25).

В ходе проводимой Магаданской транспортной прокуратурой проверки ответчиком была предоставлена информация о том, что за период 2020-2021 год АО "Чукотснаб" на основании указанной лицензии была осуществлена перевалка нефтепродуктов наливом в морском порту Анадырь, по средствам причала, эксплуатируемого в составе резервуарного парка «Мыс Обсервации» и причала № перегружено свыше 46 тыс. тонн нефтепродуктов (л.д.12-14).

Вместе с тем, наличие у АО "Чукотснаб" лицензии, выданной на погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах, не освобождает его от обязанности иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, которая имеет отношение к эксплуатации сооружений во внутренних морских водах.

Согласно пункту 3.20 ГОСТ Р 57478-2017 к опасным грузам относятся вещества (смеси веществ, растворы), материалы, изделия или отходы производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям или признакам и вследствие присущих им свойств и при наличии определенных факторов могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных.

Суд учитывает, что перегрузка таких опасных грузов, как нефтепродуктов, непосредственно сопряжена с эксплуатацией гидротехнических сооружений в морском порту, в процессе которого общество оказывает услуги по стоянке и разгрузке морских судов, осуществляет работы по текущему и капитальному ремонту сооружений, использует причалы для передвижения транспортных средств, размещения опасных грузов.

Морское судно производит выбросы широкого спектра вредных веществ в атмосферу, является источником отходов, создает шумовое загрязнение.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что положительное заключение государственной экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации гидротехнических сооружений причала резервуарного парка «Мыс Обсервации» и причала № в морском порту Анадырь, у ответчика в настоящее время отсутствует.

Поскольку осуществляемая АО "Чукотснаб" деятельность на портовых гидротехнических сооружениях в морском порту Анадырь и причала № по погрузочно-разгрузочной деятельности, в том числе опасных грузов, может оказывать негативное влияние на окружающую среду, Магаданского транспортного прокурора обоснованно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования Магаданского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений – причала резервуарного парка «Мыс Обсервации» и причала № в морском порту Анадырь являются законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель АО «Чукотснаб» ФИО1 признал в судебном заседании в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объёме заявленных исковых требований (с учётом их уточнений) Магаданского транспортного прокурора к АО «Чукотснаб».

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом изменения исковых требований прокурор просил установить ответчику срок для исполнения заявленных требований после вступления в законную силу решения суда - 24 месяца.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором, суду ответчиком не представлено.

На основании изложенного требования прокурора суд находит обоснованными.

В силу частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.2 ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Заявленные требования направлены на устранение угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Анадырь государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Магаданского транспортного прокурора к АО «Чукотснаб» удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Чукотснаб» обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность в морском порту Анадырь по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений – причала резервуарного парка «Мыс Обсервации» и причала № в морском порту Анадырь.

Взыскать с акционерного общества «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Г.В. Шевченко

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья

Г.В. Шевченко