Решение по делу № 2-131/2025 от 24.01.2025 - о признании действий незаконными, обязании произвести выплаты по факту причинения вреда здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка.

Копия

Дело № 2-131/2025

УИД 56RS0033-01-2024-003866-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Орск Оренбургской области

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре судебного заседания Мендыбаевой Г.М.,

с участием заместителя прокурора Советского района г.Орска Геращенко Д.С., истца ФИО1 Г.А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Г.А.К. к министерству социального развития Оренбургской области о признании действий незаконными, обязании произвести выплаты по факту причинения вреда здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что является собственником дома по адресу: ФИО2 <адрес>, который находился в зоне эвакуации в пределах зоны ЧС при прохождении весеннего паводка в апреле 2024 года. 26 апреля 2024 года, устраняя последствия паводка, при выносе мебели, повредила металлической частью дивана правую ногу в результате чего получила травму в виде резаной раны правой голени. Факт получения травмы также подтверждается ее обращением в травмпункт. В соответствии с актом судебно-медицинского исследования № от 06 июня 2024 года, составленного ГБУЗ «Бюро СМЭ», у нее установлено повреждение в виде раны на наружной поверхности правой голени в средней трети, потребовавшая проведения первичной хирургической обработки и наложения швов. Повреждение образовалось в срок- незадолго до обращения за медицинской помощью в ГАУЗ «ГБ» г. Орска 26 апреля 2024 года, повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья и поэтому признаку расценено как повреждение, причинившие легкий вред здоровью человека. Постановлением ст. УУП ОУУП и ПДН ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО3 от 13 июня 2024 года об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что она получила вред здоровью в чрезвычайной ситуации, обусловленной стихийным природным явлением- паводком, вызванным разливом в апреле 2024 года реки Урал (Сакмара, Илек) в период режима введенного Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04 апреля 2024 года. При этом министерство социального развития Оренбургской области отказало ей в выплате единовременного пособия по факту причинения вредя здоровью в соответствии с Положением об осуществлении выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Просит суд признать незаконными действия министерства социального развития Оренбургской области виде отказа в выплате единовременного пособия по факту причинения вредя здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка. Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести выплаты по факту причинения вреда здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка.

Определением судьи от 09 декабря 2024 года к участию в деле в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор Советского района г. Орска.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что в соответствии с Положением об осуществлении выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», решение о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью принимается при обязательном наличии, в том числе, постановлении следователя (дознавателя, судьи) или определении суда о признании гражданина пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением ОП №2 МУ МВД России «Орское» от 11 июля 2024 года об отказе в возбуждении уголовного дела ФИО1 не признана пострадавшей и получившей вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации. Должностным лицом сделан вывод, что телесные повреждения получены истцом по неосторожности, в результате несчастного случая. Поскольку причинно-следственная связь между ЧС и полученной истцом травмой не установлена, просит в иске отказать.

Заслушав пояснения истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Советского района г. Орска, полагавшего необходимым в удовлетворении требования ФИО4 отказать, суд приходит к следующему.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> включены в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп утверждено Положение об осуществлении выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью.

В соответствии с пунктом 3 Положения право на получение единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, получившие в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью (далее - граждане).

Из пункта 4 Положения следует, что гражданин имеет право обратиться за выплатой единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью не позднее 12 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 5 Положения, выплата единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью осуществляется с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда: тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 600 тыс. рублей на человека, легкий вред - 300 тыс. рублей на человека(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп).

В соответствии с п.7 Положения, решение о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью принимается при обязательном наличии, в том числе, постановлении следователя (дознавателя, судьи) или определении суда о признании гражданина пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации (подп. «е»).

Из пункта 12 Положения следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью принимает решение о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью либо об отказе в выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 12-1 настоящего положения.

В случае приостановления рассмотрения заявления о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью решение о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью либо об отказе в выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью принимается министерством не позднее 30 рабочих дней со дня его регистрации.

Министерство принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью в случае, если в порядке межведомственного информационного взаимодействия не поступили сведения о постановлении следователя (дознавателя, судьи) или определении суда о признании гражданина пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 13 Положения основанием для отказа в выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью, в том числе, является несоответствие сведений о постановлении следователя (дознавателя, судьи) или об определении суда, подтверждающем факт признания граждан пострадавшими и получившими вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, сведениям, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Министерство в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью или об отказе в выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью направляет заявителю уведомление о принятом решении. В уведомлении об отказе в выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью указываются причины такого отказа.

Таким образом, право на получение пособий имеют граждане, причиной получения вреда здоровью которых являются обстоятельства, непосредственно вызванные паводком, подтвержденные соответствующими документами.

Исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, уполномоченным на оказание гражданам указанных видов помощи, является министерство социального развития Оренбургской области.

Судом установлено, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года истец ФИО1 проживала по адресу: ФИО2 <адрес>, который попал в зону затопления, что подтверждается перечнем улиц в населенных пунктах г.Орск Оренбургской области, попавших в зону чрезвычайной ситуации, утвержденным указом губернатора Оренбургской области.

По утверждению ФИО1, 26 апреля 2024 года, устраняя последствия паводка, при выносе поврежденной затоплением мебели, она повредила металлической частью дивана правую ногу и получила травму в виде резаной раны правой голени.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6- соседи истца, показали, что видели, как 26 апреля 2024 года, вынося поврежденный паводком диван из дома, ФИО1 сильно повредила ногу. После оказания на месте первичной помощи, ФИО1 обратилась в травмпункт.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, 26 апреля 2024 года дома, при разборе испорченного наводнением имущества, она повредила правую голень. В период с 27 апреля 2024 года по 23 мая 2024 года находилась на больничном с диагнозом: «ушибленная скальпированная рана правой голени».

В соответствии с актом судебно-медицинского исследования № от 06 июня 2024 года, составленного ГБУЗ «Бюро СМЭ», у ФИО1 установлено повреждение в виде раны на наружной поверхности правой голени в средней трети, потребовавшая проведения первичной хирургической обработки и наложения швов. Повреждение образовалось в срок- незадолго до обращения за медицинской помощью в ГАУЗ «ГБ» г. Орска 26 апреля 2024 года, повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья и поэтому признаку расценено как повреждение, причинившие легкий вред здоровью человека.

31 мая 2024 года в ОП № 2 МУ МВД России «Орское» поступило заявление ФИО1, в котором она просила зафиксировать факт получения ею травмы у себя дома по адресу: ФИО2 <адрес> результате уборки мебели из-за последствий паводка.

Заявление зарегистрировано в КУСП 31 мая 2024 года за №.

По поступившему заявлению ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 МУ МВД России «Орское» ФИО3 13 июня 2024 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое отменено в установленном законом порядке первым заместителем прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, материал направлен в отдел полиции № 2 МУ МВД России «Орское» для организации и проведения дополнительной проверки.

По результатам дополнительной проверки ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 МУ МВД России «Орское» ФИО3 11 июля 2024 года отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1 по ст. 115 УК РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления.

Из исследуемого материала доследственной проверки следует, что должностным лицом проведены все необходимые процессуальные действия, направленные на установление значимых обстоятельств, изложенные в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.

Так, в ходе проведения проверки опрошена ФИО1, осмотрено место происшествия, проведено судебно-медицинское обследование истца.

Доводы заявителя, что вред здоровью получен в результате действий по устранению последствий паводка, проверялись в ходе доследственной проверки. Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в его тексте изложено содержание объяснений ФИО1 об обстоятельствах произошедшего. ФИО1 пояснила, что 26 апреля 2024 года во время уборки дома после паводка, повредила ногу металлической деталью дивана.

Принимая решение об отказе в возбуждении уголовного дела, участковый уполномоченный пришел к выводу, что причинно-следственная связь в результате воздействия стихийного природного бедствия (паводка) и полученными телесными повреждениями ФИО1 не установлена. ФИО1 получила телесные повреждения по своей неосторожности в результате несчастного случая, в связи с чем в возбуждении уголовного дела в по ст. 115 УК РФ отказано.

Постановление ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 МУ МВД России «Орское» ФИО3 от 11 июля 2024 года в установленном законом порядке не обжаловано.

ФИО1 09 сентября и 20 сентября 2024 года обращалась в министерство социального развития Оренбургской области с заявлениями о выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью, по результатам рассмотрения которых приняты решения об отказе в назначении и выплате единовременного пособия по факту причинения вреда здоровью в связи с отсутствием причинно-следственной связи полученного вреда здоровью с режимом чрезвычайной ситуации.

Из анализа исследованных доказательств в их совокупности следует, что причины получения ФИО1 вреда здоровью в виде раны на наружной поверхности правой голени в средней трети не связаны непосредственно с чрезвычайной ситуацией, причинно-следственная связь получения данной травмы в результате чрезвычайной ситуации не подтверждена ввиду отсутствия воздействия непреодолимой силы.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признании отказа в выплате компенсации среда здоровью незаконным, не имеется поскольку отсутствует причинно-следственная связь между возникшей чрезвычайной ситуацией и полученными истцом повреждениями.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 Г.А.К. к министерству социального развития Оренбургской области о признании действий незаконными, обязании произвести выплаты по факту причинения вредя здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.И. Васильев

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года.

Судья: подпись А.И. Васильев