Дело №а-1-333/2025

УИД 73RS0009-01-2025-000467-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 3 октября 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и интересов ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, распоряжения, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, поскольку его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО4 согласно свидетельству о смерти II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ (во время участия в СВО). Несмотря на это, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерством социального развития Ульяновской области ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано по причине отнесения к категории лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Отделом опеки и попечительства МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, в свою очередь, в нарушение требований ст. 145, 148 СК РФ и ст. 7,8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» самоустранился от возложенных действующим законодательством обязанностей, мер по восстановлению нарушенных прав ФИО1 не предпринято, действия должностных лиц Министерства социального развития Ульяновской области, в том числе в судебном порядке, не обжалованы. Уточнив требования в ходе рассмотрения дела, прокурор просит признать незаконным бездействие Отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» по факту длительного бездействия по восстановлению нарушенных прав ФИО1, признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включении в список»; обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 4-8, 46-47, 92-93).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Козлов А.В. поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать. В отзыве на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Министерство поступило заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 является студентом 3 курса Карсунского техникума, зачислен с ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемая дата окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ. Мать заявителя умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 относится к категории лиц, потерявших в период обучения обоих родителей (ст. 1 Федерального закона № 159). Сиротам являются дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их смертью. К лицам из числа детей-сирот относятся совершеннолетние граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель. Согласно извещению Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (отец заявителя) числился пропавшим без вести (на дату направления извещения ФИО1 достиг возраста 18 лет). В органах опеки и попечительства ФИО1 как ребенок-сирота не значится. С учетом изложенного ФИО1 не может быть включен в список, так как он не относится к категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 149, которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 68-69).

Представитель ответчика – МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснила, что в их полномочия не входит принятие решений о включении в список на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. ФИО1 состоял у них на учете до ДД.ММ.ГГГГ как ребенок, в отношении которого установлено попечительство. После достижения совершеннолетия ФИО1 снят с учета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения (л.д. 73).

Заявление ФИО1 с приложенными документами поступило в Министерство социального развития Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включении в список» ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как он не относится к категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 14).

Однако данный отказ не может быть признан обоснованным и правомерным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В силу статей 2, 3, 4 Закона Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями. Список детей-сирот и лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, формирует исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере социальной защиты населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО3 и ФИО4 (л.д. 67).

Как следует из свидетельства о смерти II-ВА №, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74 (обр. стор.).

Согласно извещению в/ч 90600 Минобороны РФ рядовой ФИО4 пропал без вести ДД.ММ.ГГГГ при выполнении специальных задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (л.д. 76).

Постановлением Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над несовершеннолетним ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО4 проходит военную службу по контракту в зоне СВО, попечителем назначена ФИО7 (л.д. 51).

Как следует из извещения Военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении специальных задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (л.д. 76 обор. стор.).

В соответствии со свидетельством о смерти II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

Согласно справке Администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проживал в доме, расположенном по адресу: <адрес>, без оформления дома в собственность (л.д. 77).

Как следует из справки Администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателем жилого помещения по договору социального найма на территории Сосновского сельского поселения не является (л.д. 77 об. стор.).

Согласно уведомлению Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 объектов недвижимого имущество не зарегистрировано (л.д. 78-79).

Как следует из справки ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зачислен в указанное образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемая дата окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).

В связи с отказом Министерства во включении его в список ФИО1 обратился в прокуратуру Ульяновской области с заявлением о принятии мер в целях восстановления его нарушенных прав, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д. 9).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда он находился в возрасте до 18 лет, у него умерли оба родителя.

В целях реализации своих прав, предусмотренных абз. 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ФИО1 по достижения возраста 18 лет самостоятельно обратился в уполномоченный орган с заявлением в письменной форме о включении его в список с приложением соответствующих документов, подтверждающих основания обращения.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, что подтверждается соответствующей справкой администрации муниципального образования и сведениями из регистрирующих органов, он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

При указанных обстоятельствах распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включении в список» не соответствует требованиям закона, соответственно, требования прокурора о признании указанного распоряжения незаконным, а также о возложении на Министерство обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку доказательств нарушения прав ФИО1 административным ответчиком МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области» суду не представлено, ввиду того, что о смерти отца ФИО1 стало известно уже после достижения последним возраста 18 лет и приобретения им права на самостоятельное обращение в уполномоченный орган исполнительный власти с заявлением о включении в список, в иске к указанному административному ответчику суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданное в защиту прав и интересов ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, распоряжения, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО1 во включении в список».

Возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора к МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 07.10.2025