Дело № 5-14/2023
резолютивная часть объявлена
20 апреля 2023 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 апреля 2023 года пгт. Каа-Хем
Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Бадмаева Н.Б., с участием представителя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ЛЮК, помощника Кызылского межрайонного прокурора Ширап Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица –Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, находящегося по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная д. 20, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 00358351,
установил:
постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. от 10 марта 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
Представитель Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ЛЮК просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требование прокурора направлено на имя И.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва – КМХ Сама администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва как юридическое лицо о составлении в отношении юридического лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не была уведомлена.
Помощник Кызылского межрайонного прокурора Ширап Э.Ю. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в связи с невыполнением представления прокурора от 31 января 2023 года.
Выслушав прокурора, представителя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела, 24 января 2023 года решением заместителя Кызылского межрайонного прокурора проведена проверка в администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с обращением ИСС
Установлено, что 30.11.2022 года ИСС в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва подано заявление о предоставлении информации с указанием причины не включения ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Кызылском кожууне с 2019 по 2022 год, которое зарегистрировано 30.11.2022 г. за вх. №.
Проверкой было установлено, что администрацией района ответ на обращение ИСС не дан, последний день для дачи ответа был 29.12.2022 г.
По результатам проведенной проверки 30.01.2023 г. на имя исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва КМХ направлено представление №ж-2023 об устранении нарушений федерального законодательства с требованиями рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и не допущению их впредь, уведомить прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение требований законодательства о занятости населения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Согласно журналу регистрации входящей корреспонденции надзорных органов представление прокурора получено Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 31.01.2023 г.
По состоянию на 6 марта 2023 года ответ на представление прокурора администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не предоставлен.
Требованием заместителя прокурора Ооржак А.С. от 6 марта 2023 года исполняющему обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» КМХ предложено явиться в Кызылскую межрайонную прокуратуру 10 марта 2023 года в 15:00 часов для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ по факту отсутствия ответа на вышеуказанное представление прокурора.
Данное требование получено администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 6 марта 2023 года.
В связи с непредставлением ответа на представление прокурора от 30 января 2023 года, постановлением от 10 марта 2023 года заместителем Кызылского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, 10 марта 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
При этом прокурор установил, что Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва надлежащим образом извещена о месте и времени решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем с указанными выводами прокурора о надлежащем извещении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва согласиться нельзя.
Согласно требованию прокурора от 6 марта 2023 года, адресованному лично и.о. председателя Администрации Кызылского района Республики Тыва КМХ, он вызывался в Кызылскую межрайонную прокуратуру в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на 10 марта 20223 года в 15-00 час.
Данные, свидетельствующие о том, что юридическое лицо Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва было извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в представленных материалах дела отсутствуют.
Таким образом, порядок возбуждения данного дела об административном правонарушении прокурором не соблюден, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о том, что они извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что производство по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Судья Н.Б. Бадмаева