№2-2666/2023
УИД-86RS0002-01-2023-001676-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:
председательствующего судьи Колебиной Е.Э.,
при секретаре Спыну П.Р.
с участием представителя истца по доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2666/2023 по исковому заявлению администрации города Нижневартовска к 1 об освобождении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Нижневартовска обратилась в суд с вышеуказанным иском к 1, мотивируя свои требования тем, что <дата> в 11 часов 10 минут должностным лицом администрации города Нижневартовска составлен протокол о том, что на земельном участке с кадастровым номером <адрес> установлен факт сброса снежных масс водителем транспортного средства марки КАМАЗ г/н №, вне предназначенных для этих целей мест, что является нарушением подпункта 8 пункта 16.1 раздела 16 Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от <дата> №, т.е совершено правонарушение, предусмотренное п.2 ст. 29.1 Закона ХМАО-Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях». Правонарушение допущено 1 и зафиксировано фотосъемкой. Постановлением административной комиссии администрации г.Нижневартовска от <дата> № 1 назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление не было обжаловано 1 Поскольку замедление исполнения решения суда может оказаться невозможным ввиду погодных условий. Просит обязать 1 освободить часть земельного участка с кадастровым номером <адрес> путем вывоза снега в размере 20 кв.м. на санкционированную площадку снеготаяния.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.
Ответчик 1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ посредством вручения судебного извещения. От получения судебных извещений ответчик уклоняется, с учетом правовой позиции изложенной в п.п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», считается извещенным надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на имя 1 зарегистрировано транспортное средство КАМАЗ 6520-73 г/н №.
Из объяснений от <дата> составленных 2 (ОГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску) следует, что <дата> в составе экипажа № двигаясь в районе РЭО ГИБДД был замечен КАМАЗ г/н № который двигался навстречу груженый снегом. Далее двигаясь за ним стали свидетелями того, что он сбрасывал снег в неустановленном месте, данный факт был зафиксирован на телефон.
Из объяснений от <дата> составленных 3 (ОГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску) следует, что <дата> находясь на службе в составе экипажа № был замечен КАМАЗ г/н № груженый снегом, они проследовали за ним в <адрес> данный КАМАЗ выгрузил снег где и был остановлен, за рулем находился водитель 1 Данная выгрузка была снята на видео.
Специалистом-экспертом службы наружной рекламы управления муниципального контроля администрации города 4 составлен протокол №П согласно которому, <дата> в 11-10 часов по адресу: <адрес> зафиксирован факт сброса снежных масс водителем транспортного средства КАМАЗ с г/н № вне предназначенных для этих целей мест на земельный участок с кадастровым номером № что является нарушением подпункта 8 пункта 16.1 раздела 16 Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от <дата> №. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена п.2 статьи 29.1 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях». Данное правонарушение совершил 1 Проводилось фото и видео фиксация. Т.е. совершил правонарушение, предусмотренное п.2 ст.29.1 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 №102-оз «ОБ административных правонарушениях».
Для рассмотрения дела о правонарушении необходимо прибыть в административную комиссию администрации города Нижневартовска <дата> в 14-00.
1 на составление и подписание протокола об административных правонарушении не явился.
Постановлением администрации города Нижневартовска № от <дата> 1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 29.1 п.2 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 года №102-оз «Об административных правонарушении» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от <дата> подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №) относится к категории земель: земли населенных пунктов.
Поскольку земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №) не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В пункте 2 ст.9, пункте 2 ст.10 и пункте 2 ст.11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п.8 раздела 16 Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 №667 запрещается складирование, сброс снега и скола льда в не установленных местах, в том числе: на ледовом покрове рек и озер, на их берегах в пределах прибрежной защитной полосы, в открытые водоемы, под деревья и кустарники, в городские леса, на земельные участки право собственности, на которые не разграничено, уборка снега с газонов (за исключением газонов в границах улично-дорожной сети).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008).
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм " СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Обращаясь с данными требованиями администрация города Нижневартовска указывает на незаконное складирование снега ответчиком в нарушение Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от <дата> №, в связи с чем полагает, что на ответчика подлежит возложению обязанность по уборке снежных масс с территории земельного участка.
В соответствии с положением статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, поскольку на момент рассмотрения дела снежные массы на территории спорного земельного участка отсутствуют, учитывая окончание весеннего сезона, то есть фактически отсутствует предмет спора, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказан факт наличия на момент рассмотрения дела на земельном участке с кадастровым номером <адрес> снежных масс в размере 20 кв.м.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации города Нижневартовска к 1 об освобождении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Решение в мотивированной форме изготовлено <дата>.
Судья Е.Э. Колебина
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле №
Секретарь с/з __________ П.Р. Спыну