Дело № 2-647/2022

УИД 23RS0005-01-2022-001236-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 25 октября 2022 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО1, по доверенности,

представителя ответчика управления имущественных отношений администрации МО Апшеронский район ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации МО Апшеронский район о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2409 кв.м, по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке построен нежилой объект капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Также истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19636 кв.м, по адресу: <адрес>. На указанном участке построен нежилой капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Истец обратился в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность. Письмами от 01.02.2021 г. № и № администрацией отказано в предоставлении земельных участков на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным. Просит обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район подготовить и направить в адрес ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2409 кв.м, по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район подготовить и направить в адрес ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17065 кв.м, по адресу: <адрес>, согласно каталогу координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, подлежащих внесению в ЕГРН с целью устранения пересечения с лесным фондом, в соответствии с заключением эксперта №.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, предоставил возражения на исковое заявление, в котором просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, учитывая мнения участников процесса, положения ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Апшеронский район и ... ТТТ был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 19636 кв.м, по адресу: <адрес>, для ведения фермерского хозяйства. Срок действия договора 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией муниципального образования Апшеронский район, ... ТТТ был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2409 кв.м, по адресу: <адрес>, для ведения фермерского хозяйства. Срок действия договора 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем на основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ТТТ, к ФИО3 перешли права и обязанности арендатора по вышеуказанным договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № истцом построен нежилой объект капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером №, построен нежилой капитального строительства с кадастровым номером №, право собственности на который также зарегистрировано в ЕГРН.

ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность, однако, письмами от 01.02.2021 г. № и № администрацией отказано в предоставлении земельных участков на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом, истец обратилась с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В свою очередь, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположены в двух зонах: в зоне индивидуальной жилой застройки – Ж-1Б, зоне рекреационного назначения – Р-1.

Таким образом, возведение на земельных участках объектов капитального строительства, назначения нежилое, в том числе, при наличии государственной регистрации права собственности на эти объект, не влечет возникновения у ФИО3 права на приобретение в аренду земельных участков в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, площадь испрашиваемых земельных участков значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на них строений. Информация о необходимости указанных участков для эксплуатации находящихся на них объектов недвижимости также отсутствует.

Кроме того, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает земли лесного фонда в <адрес>

Так, в соответствии с приложением № к приказу Рослезхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особо защитных участков лесов территории <адрес> участкового лесничества, <адрес> лесничества, <адрес>, <адрес> и <адрес> лесничества <адрес> и установлении их границ» <адрес> отнесен к особо защитным участкам лесов «Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ».

Данные обстоятельства также подтверждаются выводами заключения эксперта № «...», в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда. Площадь пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда составляет 2571 кв.м. Ввиду устранения пересечения, площадь земельного участка составит 17065 кв.м.

Пунктом 1 ст. 39.6. ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Для реализации права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заявитель должен подать в уполномоченный орган, указанный в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление, соответствующее требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16. данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16. этого же Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, из состава земель лесного фонда.

В свою очередь, как указано выше земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда, площадь пересечения составляет 2571 кв.м.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как установлено пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Вместе с тем, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 4.5. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

Согласно пунктов 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О конкуренции», по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Однако в силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из вышеприведённых положений Земельного кодекса РФ, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий её правовой режим.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда, что, по мнению суда, имеет значение при заключении договора аренды земельного участка, однако сторонами договора аренды учтено не было.

Так, предметом договора был земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19636 кв.м, переданный для ведения фермерского хозяйства.

В настоящее время истец просит обязать ответчика вновь заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17065 кв.м, то есть, по сути, меняя предмет ранее заключенного договора.

В силу вышеприведённых положений Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Принимая во внимание нежелание арендодателя продлевать арендные правоотношения, учитывая при этом, что истец просит обязать ответчика заключить договор аренды на новый срок на иных, отличающихся от условий прежнего договора аренды, условиях, при этом, заключение указанного договора для ответчика не является обязательным, суд не может признать заявленные требования законными.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (п. 5 ст. 23 № 74-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ, граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п. 1 ст. 86.1 ГК РФ, граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Таким образом, в силу действующего законодательства глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо само хозяйство должно быть зарегистрировано в организационно-правовой форме крестьянского (фермерского) хозяйства.

В свою очередь, установлено, что истец не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, равно как и не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, отсутствуют основания для заключения новых договоров аренды без проведения торгов в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности предоставления в аренду спорных земельных участков истцу, соответственно оснований для возложения обязанности на ответчика заключить с истцом договоры аренды данных участков не имеется.

При этом суд отмечает, что истец не лишен права принять участие в аукционе на спорные земельные участки в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации МО Апшеронский район о понуждении к заключению договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 г.