УИД 69RS0036-01-2025-003434-82

Дело № 2-1585/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Тверь

Заволжский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Почаевой А.Н.

при помощнике судьи Оанча Е.В.

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о возмещении убытков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главархитектуре Тверской области, в котором просит на основании положений статей 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать 250000 рублей в качестве компенсации вреда за самовольно уничтоженную при демонтаже рекламную конструкцию.

В обоснование иска ссылается на то, что принадлежащая ему с 2020 года рекламная конструкция, установленная на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000021:1577, правообладателем которого он является с 19 апреля 2023 года по договору дарения с ФИО3, была незаконно демонтирована ответчиком и уничтожена как объект предпринимательской деятельности. Каких-либо предписаний или иных требований он не получал. Взыскиваемая сумма рассчитана, исходя из рыночной стоимости рекламной конструкции в размере 150000 рублей и расходов по ее транспортировке и монтажу в размере 100000 рублей.

Занесенным в протокол судебного заседания определением суда к участию в деле привлечена в качестве ответчика Тверская область в лице Главархитектуры Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, судебное извещение получил заблаговременно.

Представитель ответчика ФИО1 в суде просила в иске отказать по доводам отзыва на иск о том, что спорная рекламная конструкция размещена с нарушением требований действующего законодательства: Земельного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 16 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»; Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем была демонтирована в соответствии с требованиями действующего законодательства. Использование рекламной конструкции физическим лицом для предпринимательских целей указывает на незаконную предпринимательскую деятельность (статья 171 УК РФ).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В статье 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав, в частности, относится возмещение убытков.

В пункте 1 статьи 15 данного кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Таким образом, гражданским законодательством установлены гарантии защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из содержания приведенных выше норм права в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Как разъясняется в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

В пункте 15 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов; такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства; предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска; в этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования соответственно.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 разъяснено, что исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1), в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории Тверской области осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации; Градостроительного кодекса Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 16 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»; Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; закона Тверской области от 18 января 2005 года № 4-3О «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов»; Приказа Министерства транспорта РФ от 18 августа 2020 года № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения»; Порядка организации работы по осуществлению полномочий в сфере рекламы на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года № 528-пп; Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 2003 года №124-ст); Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2015 года № 1163-ст); Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст); постановления Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года № 529-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по наружной рекламе».

Положением о

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Пунктом 5 положения предусмотрено, что Главное управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с законодательством, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

В силу пункта 6 положения финансирование расходов на содержание Главного управления осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Одной из основных задач Главного управления согласно подпункта «д» пункта 10 положения является реализация на территории Тверской области государственной политики и осуществление правового регулирования в сфере наружной рекламы, направленные на формирование системного подхода к размещению наружной рекламы, интегрирование наружной рекламы в окружающую среду и архитектурно-художественный облик муниципальных образований Тверской области.

По подпункту «я-8» пункта 11 раздела III названного Положения Главное управление, среди прочего, осуществляет выдачу предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек; организует осуществление демонтажа рекламных конструкций на территориях городских, муниципальных округов и муниципальных районов Тверской области в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества, их хранение и в необходимых случаях уничтожение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000021:1577 (право собственности зарегистрировано 21 апреля 2023 года).

02 декабря 2022 года Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (Тверской филиал) обратилась в Главархитектуру Тверской области с уведомлением о выявлении факта размещения рекламной конструкции на земельном участке кадастровым номером 69:15:0000021:1577 в придорожной полосе скоростной автомобильной дороги М-11 Москва-Санкт-Петербург с просьбой принять меры по демонтажу в соответствии с частью 21.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

В качестве подтверждения размещения рекламной конструкции в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 ГК «Автодор» представлены заключения кадастрового инженера. В результате обработки результатов полевых измерений и сведений ЕГРН территории кадастрового квартала было установлено, что все исследуемые рекламные конструкции расположены за границами земельных участков полосы отвода автомобильной дороги М11 (на расстоянии от 0,11 до 0,71 м) в границах придорожной полосы автомобильной дороги M11 реестровый номер 69:15-6.424. Наглядное местоположение рекламных конструкций относительно полосы отвода и придорожной полосы M11 приведены в фототаблице и на схемах расположения рекламных конструкций, являющихся приложением к настоящему заключению».

Придорожная полоса автомобильной дороги М-11 Москва - Санкт-Петербург расположена в границах Конаковского района Тверской области, в зоне с особыми условиями использования территорий, в связи с чем рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона о рекламе) и установка рекламных конструкций в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги не допускается (часть 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Предписание о демонтаже рекламной конструкции с земельного участка с КН 69:15:0000021:1577 направлялось Главным управлением правообладателю земельного участка ФИО3 и было получено ею 23 марта 2023 года.

Указанное требование ФИО3 не исполнено.

19 апреля 2023 года ФИО3 подарила земельный участок ФИО2

Тверским филиалом Государственной компании в адрес ФИО2 направлялось требование о демонтаже спорных рекламных конструкций (исх. № 1017ТФ от 20 ноября 2024 года) с земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000021:1577 и 69:15:0000021:1517.

Указанное требование ФИО2 не было исполнено.

На основании протокольного решения Межведомственной комиссии по наружной рекламе при Правительстве Тверской области от 16 июля 2024 года №2 и от 29 ноября 2024 года №5 Главное управление произвело принудительный демонтаж, доставку к месту хранения, хранение демонтированной рекламной конструкции.

06 марта 2025 года в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Главным управлением заключен государственный контракт от 06 марта 2025 года № мз2025-2 на выполнение работ по демонтажу, транспортировке до места хранения, хранению и утилизации рекламной конструкции, по условиям которого срок на выполнение работ по демонтажу, транспортировке до места хранения, хранению и утилизации рекламных конструкций установлен до 11 апреля 2025 года. За ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ссылаясь на причинение ему имущественного вреда действиями ответчика, самоуправно, по его мнению, уничтожившего его рекламную конструкцию, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, приложив к нему выписку из ЕГРН на земельный участок, фотографии фундамента-основания, договор на обслуживание рекламной конструкции и акт выполненных работ, уведомление о демонтаже, товарно-транспортную накладную.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела нашёл свое подтверждение факт установки на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000021:1577 (Тверская область, Конаковский муниципальный округ, в границах бывшего КДСП «Завидово»: 120 км + 385 км) в нарушение положений Федерального закона от 16 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (части 8 статьи 26) рекламной конструкции в отсутствие необходимого разрешения.

Согласие Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Тверской филиал) и технические требования на размещение рекламных конструкций в придорожной полосе автомобильной дороги М-11 ФИО2 не запрашивалось и не выдавалось.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 78, 79) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ответу Администрации Конаковского муниципального округа, земельный участок кадастровым номером 69:15:0000021:1577 на основании Плана земель свх. Завидово при селении Мирный, Завидовского, Синцовского и Гаврилковского сельсоветов Конаковского района Калининской области относится к сельскохозяйственным угодьям - пастбище. Нецелевое использование данного земельного участка является нарушением федерального законодательства.

Ссылки истца на неполучение предписаний Главархитектуры Тверской области или иных требований опровергаются материалами дела.

Частями 10, 21, 21.1, 21.2, 21.3 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрены действия органов местного самоуправления в случае выявления рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк, а также действия органа местного самоуправления, если владелец рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, не выполнит предписание органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года № 528-пп утвержден Порядок организации работы по осуществлению полномочий в сфере рекламы на территории Тверской области. В соответствии с пунктом 206 Порядка в случае неисполнения собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества предписания о демонтаже в установленный срок Главное управление готовит документы для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по наружной рекламе при Правительстве Тверской области, которая принимает решение об осуществлении принудительного демонтажа рекламной конструкции, которое отражается в протоколе заседания. На основании протокольного решения Главное управление производит принудительный демонтаж, доставку к месту хранения, хранение и в необходимых случаях уничтожение принудительно демонтированных рекламных конструкций.

Согласно пункта 210 названного Порядка возврат принудительно демонтированной рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции осуществляется после полного возмещения им расходов, понесенных в связи с демонтажом и хранением рекламной конструкции, в месте хранения рекламной конструкции.

В силу пункта 211 Порядка в случае невостребованности принудительно демонтированной рекламной конструкции ее владельцем в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня принудительного демонтажа такая рекламная конструкция подлежит утилизации, о чем составляется акт об утилизации принудительно демонтированной рекламной конструкции Уполномоченным органом или Подведомственным учреждением по примерной форме согласно приложению 14 к Порядку.

Уведомление о произведенном демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешений, размещено на сайте Главного управления в соответствии с Порядком № 528-пп, а также направлено Главным управлением 11 марта 2025 года и получено лично ФИО2 и ФИО3 Таким образом, Главное управление уведомило о месте получения рекламных конструкций и о 30-тидневном сроке их хранения, однако демонтированные рекламные конструкции до настоящего времени не востребованы.

До настоящего времени ФИО2 не обратился с заявлением о возврате ему демонтированных рекламных конструкций и не представил документы, подтверждающие право собственности или иное вещное право на них, также не представил документы, подтверждающие возмещение расходов, понесенных исполнительным органом государственной власти в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламных конструкций, в связи с чем стороны государственного контракта несут убытки и ответственность в виде штрафных санкций за невыполнение условий государственного контракта.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что представленный истцом фотоматериал не отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам и их оформлению; товарно-транспортная накладная от 24 октября 2020 (на рекламную конструкцию, состоящую из: щита 3*6 м, стойки, фундаментного блока, метизов) не подтверждает ни стоимость груза, ни стоимость его доставки (поскольку в ней отмечается только характер груза, автомобиль и его маршрут). В материалы дела не представлено доказательств стоимости доставки груза (выписка из банковского счета, чек, платежное поручение). В договоре на техническое обслуживание рекламных щитов от 25 января 2025 года не содержится информации о документе, подтверждающем право собственности истца на данное имущество, на адрес его месторасположения и количество, отсутствуют доказательства оплаты, об обслуживании других элементов рекламной конструкции, кроме щита. Не представлен договор купли-продажи рекламной конструкции, акт приема-передачи, квитанция об оплате.

Суд, оценив в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными.

Доводы истца о том, что рекламная конструкция была не демонтирована, а самоуправно уничтожена ответчиком, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств, подтверждающих причинение ему имущественного вреда в результате действий должностных лиц Главархитектуры Тверской области, как то противоправность действий (бездействия) Главного управления, факт причинения ущерба уничтожением рекламной конструкции и его размер, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившим ущербом истца.

То обстоятельство, что незаконно возведенная им рекламная конструкция была демонтирована в установленном законом порядке, не свидетельствует об обратном.

Сведений о признании действий ответчика по демонтажу рекламной конструкции незаконными в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО2 к Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о возмещении убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Почаева

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий А.Н. Почаева