Решение по делу № 2-29/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-29/2023 (2-944/2022;)

УИД 27RS0020-01-2022-002696-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи: А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,

с участием представителя истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора - Сидоревича Д.С.,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2023 № 1.1-92-29,

представителя ответчика КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» - ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2023 № 2/2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», обществу с ограниченной ответственностью «СК Монолит», обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой», Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее по тексту КГКУ «Служба заказчика Минстроя края»), обществу с ограниченной ответственностью «СК Монолит» (далее по тексту ООО «СК Монолит»), обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой» (далее по тексту ООО «Еврострой») о возложении обязанности, в котором с учетом уточнений окончательно просил суд обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», ООО «СК Монолит», ООО «Еврострой» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, а именно устранить имеющиеся выбоины в асфальтобетонном покрытии, выбоины в гравийном покрытии в срок до 01.12.2023 года.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре за границей земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, а именно устранить имеющиеся выбоины в асфальтобетонном покрытии, выбоины в гравийном покрытии в срок до 01.12.2023 года.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенных 02.09.2022, 02.111.2022 городской прокуратурой, с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району, обследований дорожного полотна по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевска-на-Амуре установлено, что дорожное покрытие на указанном участке повреждено, имеет многочисленные повреждения дорожного полотна, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, что затрудняет движение по нему транспортных средств, а также способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан. Выбоины в асфальтобетоном покрытии с наибольшей глубиной – 10,8 см, протяженностью – 5м 42см, выбоины в гравийном покрытии – с наибольшей глубиной – 22 см, протяженностью – 8 м 35 см. Обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возложена на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Кроме того, постановлением администрации района от 28.04.2022 № 539-па КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» сроком на 11 месяцев передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010145:979 площадью 1 767 кв.м., распложенный по адресу: г. Николаевск-на-амуре, в границах улиц Ленина-Сибирская-Кантера, с видом разрешенного использования: здравоохранение; цель использования: под строительство объекта «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевск-на-Амуре»; 28.04.2022 № 22/12 между администрацией района и КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» заключен договор безвозмездного пользования земельного участка. В границы вышеуказанного земельного участка входит участок автомобильной дороги, расположенный по ул. Школьной в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевска-на-Амуре. На основании государственного контракта от 08.10.2018, заключенного между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «СК «Монолит», последний является подрядчиком по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевск-на-Амуре».

Определением суда от 20.01.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признала заявленные исковые требования в части возложения обязанностей на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре за границей земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, а именно устранить имеющиеся выбоины в асфальтобетонном покрытии, выбоины в гравийном покрытии в срок до 01.12.2023 года. В остальной части возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979 с видом разрешенного использования «здравоохранения» и передачи данного земельного участка в безвозмездное пользование КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» для строительства объекта «Лечебный корпус с центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре», внутриквартальный проезд по ул. Школьной в границах от улицы Ленина до улицы Кантера не является дорогой общего пользования местного значения.

Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 39,173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

Представитель ответчика КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что срок безвозмездного пользования земельным участком по договору от 28.04.2022 № 22/12 истекает 09.04.2023 года. На данном земельном участке проведены все запланированные работы, в связи с чем договор между сторонами продлеваться не будет. Спорная дорога отвечает требованиям к определению автомобильных дорог (проезда), предназначенных для решения вопросов местного значения, в связи с чем администрация района, как собственник автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, обязана привести покрытие проезжей части участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание не явились ответчики ООО «СК Монолит», ООО «Еврострой», Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращений, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой 02.09.2022, 02.11.2022, с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району, произведен осмотр участка местности дорожного полотна по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевска-на-Амуре. Установлено, что дорожное покрытие на указанном участке имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки), не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, что затрудняет движение по нему транспортных средств, повышает риск возникновения ДТП и причинения материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Согласно акту от 02.11.2022 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевска-на-Амуре, выявлены выбоины в асфальтобетоном покрытии с наибольшей глубиной – 10,8 см, протяженностью – 5м 42см, выбоины в гравийном покрытии с наибольшей глубиной – 22 см, протяженностью – 8 м 35 см.

Постановлением администрации района от 28.04.2022 № 539-па «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010145:979 площадью 1 767 кв.м., распложенный по адресу: г. Николаевск-на-амуре, в границах улиц Ленина-Сибирская-Кантера, с видом разрешенного использования: здравоохранение; цель использования: под строительство объекта «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевск-на-Амуре» предоставлен КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев.

28.04.2022 между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (Ссудодатель») и КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (Ссудополучатель») заключен договор № 22/12 безвозмездного пользования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 27:20:0010145:979 площадью 1 767 кв.м, с видом разрешенного использования: здравоохранение; для строительства объекта «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевск-на-Амуре»; срок безвозмездного пользования участком устанавливается на 11 месяцев, с 10.05.2022 по 09.04.2023.

На основании государственного контракта от 08.10.2018, заключенного между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «СК Монолит», последнее является подрядчиком по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре».

Субподрядчиком по выполнению вышеуказанных работ является ООО «Еврострой».

Доводы ответчика администрации района о том, что с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979 с видом разрешенного использования «здравоохранения» и передачи данного земельного участка в безвозмездное пользование КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» для строительства объекта «Лечебный корпус с центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре», внутриквартальный проезд по ул. Школьной в границах от улицы Ленина до улицы Кантера не является дорогой общего пользования местного значения, ошибочны.

Объект недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная в <...> протяженностью 4805,5 п.м с кадастровым № 27:20:0000000:301 является собственностью городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», числится в реестре имущества городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»; в аренду данный объект имущества не передавался. Предметом договора безвозмездного пользования земельного участка от 28.04.2022 № 22/12 является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 27:20:0010145:979 площадью 1 767 кв.м, с видом разрешенного использования: здравоохранение; для строительства объекта «Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевск-на-Амуре», а не объект недвижимого имущества - автомобильная дорога. И то обстоятельство, что спорная дорога проходит по земельному участку, на котором ведется строительство объекта, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения своих обязанностей. Из указанных положений договора не следует наличие обязанности у КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» по содержанию в нормативном состоянии участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, его ремонт и иные работы по восстановлению дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, срок безвозмездного пользования земельным участком по договору истекает 09.04.2023 года. На данном земельном участке проведены все запланированные работы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», в связи с чем договор безвозмездного пользования земельного участка от 28.04.2022 № 22/12 между сторонами продлеваться не будет, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания. Спорная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Указанная дорога имеет просадки, выбоины, повреждения, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края свою обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения не исполняет, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведению полотна автомобильной - покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979 и покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре за границей земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТ Р 50597-2017.

КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», ООО «СК Монолит», ООО «Еврострой», Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края являются ненадлежащими ответчиками по рассматриваемому делу.

Доводы ответчика администрации района о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в исключительном ведении Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, основаны на неверном толковании норм материального права.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Николаевск-на-Амуре", является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

С учетом данного правового регулирования, установив, что спорная дорога отвечает требованиям к определению автомобильных дорог (проезда), предназначенных для решения вопросов местного значения, а также установив наличие на дорожном покрытии указанной автомобильной дороги, многочисленных повреждений (выбоины), превышающих значения таблицы 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, как собственника автомобильной дороги местного значения в границах городского поселения, обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанной дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.12.2023 года.

Кроме того, признание ответчиком иска в части в части возложения обязанностей на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре за границей земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, а именно устранить имеющиеся выбоины в асфальтобетонном покрытии, выбоины в гравийном покрытии в срок до 01.12.2023 года и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданные в интересах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», обществу с ограниченной ответственностью «СК Монолит», обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой», Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги, расположенного по ул. Школьная в границах улиц Кантера и Ленина г. Николаевск-на-Амуре в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010145:979, а именно устранить имеющиеся выбоины в асфальтобетонном покрытии, выбоины в гравийном покрытии в срок до 01.12.2023 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», обществу с ограниченной ответственностью «СК Монолит», обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой», Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2023 года.