Дело №2-121/2023

39RS0007-01-2022-001637-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 31 мая 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, с учетом уточнения требований, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пос. Новоселово Багратионовского района Калининградской области в соответствии с установленными требованиями (том <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки обращений жителей пос. Новоселово по вопросу подачи воды ненадлежащего качества из двух артезианских скважин, по средствам которых осуществляется водоснабжение поселка, было установлено, что по данным производственного лабораторного контроля, проведенного в 2020-2022 гг., качество воды в пос. Новоселово Багратионовского района Калининградской области не соответствует по своим показателям действующим нормативным санитарным требованиям, а именно по количеству содержания в воде железа и по мутности, что представляет угрозу для здоровья населения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Округ Л.Л. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 с требованиями не согласилась, указав, что администрацией ведется работа по улучшению качества подаваемой жителям поселка воды в соответствии с принятым бюджетом и разработанными программами, подержала изложенные в возражениях доводы (том 1 л.д. 180-182).

Представители третьих лиц МУП «Водоканал-Теплосеть», Управления Роспотребнадзора по Калининградской области, будучи извещенными о времени и месте, не явились, просив ранее суд о рассмотрении дела в свое отсутствие (том <данные изъяты>).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Так в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов дела, водоснабжение пос. Новоселово Багратионовского района Калининградской области осуществляется централизовано от двух артезианских скважин № и №, расположенных в кадастровом квартале №.

Ресурсоснабжающей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению и водоотведению в указанном населенном пункте, является МУП «Водоканал-Теплосеть».

Сооружения - водопроводные сети в пос. Новоселово, артезианская скважина №, артезианская № являются муниципальной собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и состоят в реестре муниципальной собственности, закреплены за праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал-Теплосеть» (том <данные изъяты>).

Проведенными в период 2020-2022 гг. по жалобам жителей пос. Новоселово проверками качества подаваемой воды, было установлено несоответствие качества питьевой воды в разводящей сети действующим санитарным нормам СанПин 2.1.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с 01.03.2021. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по санитарно-химическим показателям. Выявлено превышение гигиенических нормативов: по мутности от 4,4 раз до 10 раз, по содержанию железа общего от 5,0 раз до 8,7 раз.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

Судом установлено, что по результатам проведенного контроля качества питьевой воды Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах в адрес администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и МУП «Водоканал-Теплосеть» ДД.ММ.ГГГГ было направлено такое уведомление о несоответствии качества питьевой воды нормативам (том <данные изъяты>).

Такое уведомление оставлено без надлежащего исполнения.

При этом в силу пункта 6 стать 23 данного Закона, в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7 статьи 23 Закона).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9 Закона).

Приведенные нормы закона предусматривают обязанность органа местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в свою очередь организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 6 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» предусматривает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм закона, администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» после получения уведомления Роспотребнадзора по Калининградской области обязанность по утверждению и разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не исполнила.

В отсутствие разработанного и утвержденного технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы не возможно проведение дальнейших мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предъявляемыми к её качеству.

Такое техническое задание является частью мероприятий, направленных на поддержание должного качества вода, без него системы водоснабжения пос. Новоселово Багратионовского района Калининградской области не могут быть включены в инвестиционную программу, что исключает возможность получения финансирования и реализации программы, что приводит к нарушению прав населения поселка на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законно, обосновано, а потому подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что 6-ти месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» возложенной обязанности по устранению выявленных нарушений в области водоснабжения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в пос. Новоселово Багратионовского района Калининградской области в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 7 июня 2023 г.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина