УИД 61RS0008-01-2022-007720-15

Судья Скоробогатова Л.А. дело № 33-11740/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Ковалева А.М.,

судей Филиппова А.Е., Джагрунова А.А.

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-613/2023 по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону» по апелляционной жалобе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 апреля 2023 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в обоснование указав, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся в границах Советского района г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, о чем составлен соответствующий акт от 28.11.2022.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ответчика ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 апреля 2023 года заявленные исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований к Администрации.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных земельных участках. Обращает внимание, что Администрация района не является собственником, правообладателем спорного земельного участка. Более того, земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки, не передавались Администрации на баланс, в оперативное управление, либо иное пользование распорядительным правовым актом Администрации г.Ростова-на-Дону.

Автор жалобы ссылается на то, что ликвидация свалочных очагов, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не относится к полномочиям Администрации района. Обращает внимание, что в подведомственном подчинении Департамента находится МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону». К полномочиям МКУ относится организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе ликвидация свалочных очагов в границах района.

Апеллянт указывает, что исковые требования должны быть предъявлены к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, в компетенцию которого входят указанные в исковом заявлении мероприятия, а Администрация района осуществляет лишь организацию и контроль за содержанием мест накопления ТКО на территории соответствующего района. Автор жалобы ссылается на то, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

По мнению апеллянта, предоставленные в материалы дела представителем Администрации акты выполненных работ, подтверждающие факт ликвидации свалочных очагов на земельном участке в спорном квадрате координат, истцовой стороной не опровергнуты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в иске отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации Советского района, представителя прокуратуры Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно акту осмотра территории от 04.04.2023, представленному в материалы дела прокурором, на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с приложением фототаблицы, образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28.11.2022, актом осмотра от 04.04.2023.

Из информации Администрации района от 25.11.2022 №59.28.02/225 следует, что ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

В настоящее время денежные средства на проведение мероприятии по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления у администрации района отсутствуют, замеры отходов не произведены, соответствующие документы с целью дополнительного финансирования в департамент ЖКХ и энергетики не направлены.

В ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего законодательства в охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Устанавливая обоснованность требований об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд руководствовался положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», исходил из того, что ответчик является территориальным органом Администрации г.Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города г. Ростова-на-Дону в Советском районе. В данном случае обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

Отклоняя доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что согласно акту о приемке выполненных работ от 26.12.2022, свалочные очаги на территории Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидированы, суд указал, что указанные обстоятельства опровергаются представленным в материалы дела актом осмотра территории от 04.04.2023, с приложением фототаблицы.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону не опровергают выводы суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам ( ч. 2 ст. 21).

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, находящемся в границах Советского района г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены.

Земельный участок, в вышеуказанных границах, находится в ведении муниципального образования -Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, что ответчиком не оспаривалось.

Как следует из предоставленной прокурору информации Администрации района №59.28.02/225 от 25.11.2022 года, ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

Однако каких-либо мер, направленных на устранение свалки отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации не принято.

Несанкционированные очаговые свалки мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Доводы жалобы о том, что Администрация района надлежащим ответчиком по делу не является, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норма материального права.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В абзаце 3 пункта 4.2 постановления от 13.10.2015 N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Более того, пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» предусмотрено, что в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

В этой связи, поскольку в данном случае несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на территории Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. Соответственно, Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону несет ответственность за территорию муниципального образования, на которой размещены несанкционированные отходы, а также за организацию работы по их ликвидации.

То обстоятельство, что непосредственно деятельность по содержанию мест ТКО относится к полномочиям МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, которое получает для этого финансирование, заключает муниципальные контракты, являясь по ним заказчиком, не является основанием для освобождения Администрации района от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков и приведению мест ТКО в соответствующее требованиям законодательства состояние.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, материалы дела не содержат.

Суждения апеллянта о том, что предоставленные в материалы дела представителем Администрации акты выполненных работ, подтверждающие факт ликвидации свалочных очагов на земельном участке в спорном квадрате координат, истцовой стороной не опровергнуты, не влекут отмену решения суда, противоречат материалам дела.

Так, согласно представленному стороной ответчика в материалы дела акту о приемке выполненных работ от 26.12.2022, свалочные очаги на территории Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидированы.

Вместе с тем, как следует из акта осмотра территории от 04.04.2023 с приложением фототаблицы, представленной в материалы дела прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону, указанные обстоятельства опровергаются, несанкционированные очаговые свалки мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, не устранены.

Более того, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции согласуются с положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также п. 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 год.