УИД 11RS0001-01-2025-012832-25 Дело № 5-1368/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 23 сентября 2025 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Комиавиатранс», ...

установил:

08.08.2025 должностным лицом МТУ Ространснадзора по СЗФО в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с частью 9 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частями 1, 10 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Российской Федерации (часть 13 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу части 9 статьи 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», для получения аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, установление такого контроля иностранного инвестора или группы лиц должно быть согласовано в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводят уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, установлены Приказом министерства Транспорта РФ от 04.02.2025 № 34 (далее - Правила №34).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, установлены Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 (далее – Требования №1605).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2023 № 1550 утверждены Требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры (далее Требования №1550).

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», установлены Постановлением правительства от 26.09.2016 № 969 (далее - Требования № 969).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу о проведении постоянного рейда от 11.07.2025 № ..., в период 12 час. 18 мин. по 12 час. 43 мин. 23 июля 2025 года был проведен постоянный рейд на аэропорту «Сыктывкар» (административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, международный), который включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ...), в ходе которого выявлены факты неисполнения АО «Комиавиатранс» требований по обеспечению транспортной безопасности:

- В нарушении абз. 2 подп. 3 п. 6 Требований № 1605 АО «Комиавиатранс» на ОТИ, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объев транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, а именно: работник по досмотру ПТБ ФИО2 на КПП главный вход в терминал, не был оснащены переносными средствами видеонаблюдения (отсутствует видеорегистратор).

- В нарушении п. 22 «Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» Требований № 1605, АО «Комиавиатране» не обеспечило при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану границ территорий аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", на основании возмездных договоров с субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 14 статьи 123 Закона № 16-ФЗ, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды, а именно: заместитель начальника ПТБ «Комиавиатранс» ФИО3 при нахождении в зоне транспортной безопасности не имел на видном месте поверх одежды пропуск установленного образца (пропуск находился в кармане рубашки).

- В нарушении под. 14 п.6 Требований № 1605, АО «Комиавиатранс» на ОТИ не информируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, с учетом Требований № 1550.

- В нарушении ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, п. 39 Приказа № 34 АО «Комиавиатранс» на ОТИ в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности или ее часть в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей с использованием стационарны средств досмотра, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, не информируют физических лиц (в голосовой или аудио-визуальной форме) о необходимости: выложить, положить в досмотровые лотки (корзины), находящиеся при них предметы, содержащие металл, мобильные телефоны, портативные и планшетные компьютеры, фото, видео, кино, радиоаппаратуру; поставить досмотровые лотки (корзины) и иные вещи, находящиеся у физических лиц, на транспортер рентгено-телевизионной установки, а именно: На КПП главный вход в терминал аэропорта «Сыктывкар» работником по досмотру ПТБ ФИО2 в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности в ходе проведения досмотра физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей с использованием стационарных средств досмотра, не информируют физических лиц (в голосовой или аудио-визуальной форме) о необходимости: выложить, положить в досмотровые лотки (корзины), находящиеся при них предметы, содержащие металл, мобильные телефоны, портативные и планшетные компьютеры, фото, видео, кино, радиоаппаратуру; поставить досмотровые лотки (корзины) и иные вещи, находящиеся у физических лиц, на транспортер рентгено-телевизионной установки.

- В нарушении ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, п. 36 Приказа № 34, АО «Комиавиатранс» на ОТИ не проводится досмотр радио- и телеаппаратуры, фото-, видео и киноаппаратуры, аудио и видеотехники, мобильны телефонов, персональных компьютеров, в дополнение к применению средств досмотра проводится посредством включения и проверки работоспособности, а именно: КПП главный вход в терминал аэропорта «Сыктывкар», работником по досмотру ПТБ, ФИО2 на момент проверки не проводился досмотр мобильных телефонов, в дополнение к применению средств досмотра посредством включения и проверки работоспособности.

- В нарушении под. 26 п.6 Требований № 1605, АО «Комиавиатранс» на ОТИ не обеспечивает аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности, а именно: на КПП главный вход в терминал аэропорта «Сыктывкар», а также в пункте управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности, отсутствует аудио фиксация в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

- В нарушении подл. 30 п. 6 Требований № 1605, подп. «в» п. 25 Требований № 969 АО «Комиавиатранс» в соответствии с планом обеспечения безопасности не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 8 статьи 122 Закона № 16-ФЗ, а именно: в пункте управления транспортной безопасностью на каждый видеомонитор выведено более четырех видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором.

Названные недостатки нашли свое отражение в акте постоянного рейда от ** ** ** № 4... и протоколе осмотра от ** ** **, включая записи с персонального видеорегистратора транспортного инспектора.

Объект транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от ** ** ** (реестровый номер ...), присвоена третья категория (международный), следовательно, аэропорт «Сыктывкар» является объектом транспортной инфраструктуры, в понятиях, установленных ФЗ «О транспортной безопасности» и на нем должны реализовываться требования законодательства о транспортной безопасности.

На ОТИ ... утверждены дополнительные результаты оценки уязвимости.

Утвержденными результатами оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости разработанными планами обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры установлены: зона транспортной безопасности, и ее сектора, критические элементы.

АО «Комиавиатранс» разработан и утвержден значительный массив организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в соответствии с подп. «в» пункта 5 и пункта 9 статьи 1 Закона № ФЗ «О транспортной безопасности» АО «Комиавиатранс», является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие ФЗ «О транспортной безопасности» и положение Требований.

Выявленные факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении АО «Комиавиатранс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «Комиавиатранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ** ** **, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; заключением о результатах уязвимости от ** ** **; заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от ** ** **; результатами дополнительной оценки уязвимости от ** ** **; постановлением о привлечении к административной ответственности от ** ** **; предостережением от ** ** **; предостережениями от ** ** **; предостережением от ** ** **; предостережением от ** ** **; актом постоянного рейда от ** ** **; протоколом осмотра от ** ** ** с фото и видеоматериалами; планом проведения постоянных рейдов на третий квартал 2025; решением о проведении постоянного рейда от ** ** **; и иными имеющимися в деле материалами.

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Вопреки требованиям закона, привлекаемое юридическое лицо, имея на то реальную возможность и будучи осведомленным о существующих требованиях транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер, направленных на исполнение своих обязанностей, направленных на обеспечение транспортной безопасности в части, их касающейся.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе рассмотрения дела объективно установлено, что АО «Комиавиатранс» являясь субъектом транспортной безопасности и будучи осведомленной о неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» (административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, международный) не предпринимало действенных мер для обеспечения транспортной безопасности указанного объекта ОТИ. За неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности АО «Комиавиатранс» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1, статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении наказания учитываю требования статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и данные, что АО Комиавиатранс» ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности, несоблюдение вышеприведенных требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц, прихожу к выводу о назначении АО «Комиавиатранс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, считая данную меру наказания достаточной для достижения целей административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать АО «Комиавиатранс», ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

Наименование получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04721БF3420, ИНН <***>, КПП 783801001, наименование банка Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, расчетный счет <***>, корр./счет (ЕКС счет) 40102810945370000005, ОКТМО 40373000, КБК 106 116 01 111 01 9000 140, УИН 106 78 43 625 414503307 3, назначение платежа: оплата административного штрафа (ст. 11.15.1 ч.3 КоАП РФ) по делу об административном правонарушении от 08.08.2025 №4.1.45-03/307пр.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева