Производство №2-317/2025
УИД 28RS0023-01-2025-000161-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 февраля 20205 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,
при секретаре Мурзиной О.А.,
с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным образовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында Амурской области (далее - МОБУ СОШ № 6 г. Тында) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена III категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). МОБУ СОШ № 6 г. Тында имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. Вместе с тем, установлено, что в соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 в МОБУ СОШ № 6 г. Тында, обучение работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение МОБУ СОШ № 6 г. Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.
На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Из содержания письменного отзыва представителя ответчика МОБУ СОШ № 6 г. Тында следует, что с работниками и учащимися школы 2 раза в год проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности с занесением записей в журнал инструктажей; работники школы в течении года проходят курсы повышения квалификации по антитеррористической безопасности в образовательных организациях. ДД.ММ.ГГГГ с работниками образовательных организаций и сотрудником охраны на базе МОБУ СОШ № 6 г. Тынды проведены «Всероссийские учения по действиям работников образовательных организаций и сотрудников охраны при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности и поступлении сигнала гражданской обороны по комплексному сценарию «Действия работников образовательных организаций и сотрудников охраны при захвате заложников и получении сигнала гражданской обороны «Внимание всем!» с информационным сообщением о воздушной тревоге с участием сотрудников Росгвардии, полиции, ФСБ. Два раза в год с работниками и учащимися проводится учебная эвакуация по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на иске настаивал, указав, что обучение работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов до настоящего времени не произведено. Обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) происходит с участием сотрудников Росгвардии.
Представитель ответчика МОБУ СОШ № 6 г. Тынды Амурской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. Представитель ответчика МОБУ СОШ №6 г. Тынды ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом мнения истца, не возражавшего рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).
Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как указано в п. п. «в» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.
Из представленного в материалы дела Устава МОБУ «СОШ № 6» города Тынды Амурской области, утвержденного приказом Управления образования администрации г. Тынды № 280 от 16.06.2015 года следует, что МОБУ «СОШ № 6» города Тынды Амурской области (далее Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации образовательных программ, предусмотренных законодательством Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования. (п. 1.1. Устава)
Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции н полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Управления образования администрации города Тынды (далее - Учредитель). (п. 1.3. Устава)
Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 1.4. Устава)
Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.3. Устава)
К компетенции Учреждения относится: разработка и принятие правил внутреннего распорядка учащихся, правил внутреннего трудового распорядка, и пых локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; представление Учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; утверждение штатного расписания (по согласованию с Учредителем); прием на работу работников, заключение с ними н расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий н организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ, реализуемых Учреждением; разработка и утверждение по согласованию с Учредителем программы развития Учреждения; прием учащихся в Учреждение; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации учащихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; индивидуальный учет результатов освоения учащимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся и работников Учреждения; создание условий для занятия учащимися физической культурой и спортом; приобретение бланков документов об образовании; установление требований к одежде учащихся; содействие деятельности общественных объединений учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся, осуществляемой в Учреждении и не запрещенной законодательством Российской Федерации; организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; обеспечение создания и ведения официального сайта Учреждения в сети «Интернет»; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 3.5. Устава)
В судебном заседании установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в МОБУ «СОШ № 6» Тынды Амурской области выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации г. Тынды № 51 от 15.01.2025 года, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.
Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МОБУ «СОШ № 6» Тынды Амурской области устранены.
Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.
С учетом вышеизложенного, исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ «СОШ № 6» Тынды Амурской области о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МОБУ «СОШ № 6» Тынды Амурской области, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, ИНН №, провести обучение работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Тоболова Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года.