Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000125-36
Дело № 2-333/2023 25 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего судьи Парфенова А.П.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица по доверенности ФИО3,
рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
В обоснование требований истцом указано, что на основании трудового договора № от 01.08.2022 она принята на работу в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» по должности врач – педиатр детского отделения указанной медицинской организации. Трудовой договор заключен на неопределенный срок по основному месту работы на условиях полной занятости. Трудоустройство в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» осуществлялось после завершения обучения по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования. 01 ноября 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей единовременную компенсационную выплату, установленную медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2019 № 49-п). На основании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцу было отказано в связи с неисполнением финансовых обязательств по договору о целевом обучении и отсутствием занимаемой истцом должности в утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты. Указанное распоряжение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец считает незаконным, нарушающим ее права. Полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты у ответчика не имелось.
Истец просит суд признать незаконным распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении заявителю единовременной компенсационной выплаты, признать за ней право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. руб. медицинским работникам, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
В судебном заседании истец на иске настаивала по указанным в нем основаниям, не оспаривала факт отсутствия занимаемой ею должности в утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты. Пояснила, что на ее стороне не имеется неисполненных обязательств, предусмотренных договором о целевом обучении по образовательной программе высшего образования. Просила исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве. Считает оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты законным и обоснованным. Пояснила, что на момент обращения в адрес ответчика с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заявитель осуществляла трудовую деятельность по трудовому договору на протяжении менее трех лет, тем самым, условие договора о целевом обучении об осуществлении трудовой деятельности в течение периода не менее трех лет заявителем исполнено не было. Кроме того, занимаемая истцом должность отсутствует в утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты. С учетом изложенного, оснований для предоставления истцу единовременной компенсационной выплаты, что согласно Положению о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2019 № 49-п) является правом ответчика, у него не имелось. Доводы истца со ссылкой на наличие в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» вакантных должностей врачей – педиатров оценивает критически, указывая, что данные возражения не свидетельствуют об обоснованности иска. Обращает внимание, что по данным вакантным должностям осуществляется трудовая деятельность на условиях совместительства, занятость по ним не является полной. При этом правовое значение в данном случае является отсутствие занимаемой истцом должности в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа. Просила в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица – ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» по доверенности ФИО3 исковые требования считал необоснованными, поддержал доводы представленного письменного отзыва на иск, а также возражения, указанные ответчиком. Просил в иске отказать.
Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании трудового договора № от 01.08.2022 истец принята на работу в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» по должности врач – педиатр детского отделения указанной медицинской организации. Трудовой договор заключен на неопределенный срок по основному месту работы на условиях полной занятости.
Трудоустройство в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» осуществлялось после завершения истцом обучения по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.
01 ноября 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей единовременную компенсационную выплату, установленную медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2019 № 49-п).
На основании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцу было отказано на основании пункта 1, подпункта 2 пункта 8 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2019 № 49-п) – в связи с неисполнением финансовых обязательств по договору о целевом обучении и отсутствием занимаемой истцом должности в утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Указанное распоряжение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец считает незаконным, нарушающим ее права.
Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (Правила предоставления и распределения субсидий № 1640).
По состоянию на дату обращения истца к ответчику с заявлением от 01.11.2022 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты названные Правила предоставления и распределения субсидий № 1640 действовали в редакции постановления Правительства РФ от 22.04.2022 № 739, вступившего в силу 06.05.2022.
Как предусмотрено пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидий № 1640 (в ред. постановления Правительства РФ от 22.04.2022 № 739, действующей с 06.05.2022) единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте «а» пункта 5 названных Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов; б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).
Подпунктом «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий № 1640 одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии установлено наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 04.03.2021 № 166н утвержден Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в котором (перечне) значится должность врача-педиатра.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640) постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2019 № 49-п утверждено Положение об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (Положение об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п),
Как предусмотрено пунктом 1 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа (медицинская организация), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар (медицинский работник) и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно Департаментом медицинским работникам, заключившим договор, указанный в пункте 10 Положения, за счет средств окружного бюджета с учетом средств субсидии на софинансирование, предоставляемой из федерального бюджета, в следующих размерах, в частности: один миллион рублей – для врачей, прибывших или переехавших на работу в город Нарьян-Мар.
Пунктом 8 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п установлены основания для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, к числу которых относятся: выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; а также несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 1 указанного Положения.
Из приведенных положений нормативных правовых актов, устанавливающих основания и порядок осуществления единовременной компенсационной выплаты, следует, что она предоставляется медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, соответствующим (работникам) следующим обязательным требованиям, а именно: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов); прибытие (переезд) медицинского работника на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар; заключение трудового договора с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации; выполнение трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании соответствующего примерного перечня указанных должностей, утвержденного Минздравом России.
Согласно оспариваемому истцом распоряжению ответчика отказ заявителю в предоставлении единовременной компенсационной выплаты обусловлен наличием неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, а также отсутствием занимаемой истцом должности в утвержденном Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Как предусмотрено разделом I, подпунктом «в» пункта 1 раздела V трехстороннего договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 17.06.2020, заключенного с участием истца, ответчика и ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой», по условиям указанного договора истец приняла на себя обязательства освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения образовательной программы, определенными разделом II договора о целевом обучении, и осуществлять трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора о целевом обучении. Истец обязан осуществлять трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III договора о целевом обучении.
Как предусмотрено пунктом 6 раздела III договора о целевом обучении срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных разделом III договора о целевом обучении (установленный срок трудовой деятельности) составляет не менее трех лет. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора.
В судебном заседании не опровергалось, что по состоянию на момент обращения истца в адрес ответчика с заявлением от 01.11.2022 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты срок осуществления заявителем трудовой деятельности в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» по трудовому договору от 01.08.2022 составлял менее трех лет.
При этом исходя из содержания пунктов 1, 2.1 (подпункт 1) Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 01.09.2022 № 244-п, вступившего в силу 02.09.2022 и действовавшего по состоянию на дату обращения истца к ответчику с заявлением от 01.11.2022 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты) ответчик вправе принимать решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, у которого имеются обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения таким работником трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов, чего по настоящему делу не имеется, что в судебном заседании не оспаривалось.
В свою очередь, пункты 1, 2.1 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п в их системной взаимосвязи устанавливают общие требования к медицинским работникам, которым может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата, в т.ч. требование об отсутствии неисполненных обязательств, связанные с целевым обучением (лишь за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов).
Также распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 30.12.2021 № 2324 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2022 год (программный реестр должностей), в котором отсутствует занимаемая истцом должность врача – педиатра ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой».
Названная должность не включалась в указанный программный реестр должностей также на основании изданных впоследствии распоряжений Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20.04.2022 № 701, № 2305 от 20.12.2022 о внесении изменений в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об отказе в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты на основании пункта 1, подпункта 2 пункта 8 Положения об осуществлении единовременных компенсационных выплат № 49-п в связи с отсутствием оснований для ее осуществления.
Доводы истца об обратном, по мнению суда, основаны на ином толковании положений нормативных правовых актов, устанавливающих условия предоставления медицинским работникам указанной выплаты.
Суд учитывает, что формирование перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, входит в компетенцию Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, как исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющего функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, труда, занятости, социальной защиты населения, опеки и попечительства (Положение о Департаменте здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 16.12.2014 № 484-п)).
Доводы истца со ссылкой на наличие в ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» вакантных должностей врачей – педиатров сами по себе не свидетельствуют об обоснованности иска.
В судебном заседании участниками дела не оспаривалось, что на данных вакантных должностях осуществляется трудовая деятельность на условиях совместительства, занятость по ним не является полной.
При этом для целей разрешения настоящего спора правовое значение в данном случае имеет как таковое не наличие в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа вакантных должностей по определенным медицинским специальностям, а включение соответствующей должности в утвержденный Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, чего в данном случае по делу не установлено.
В судебном заседании истец не опровергала, что занимаемая ею должность врача – педиатра ГБУЗ Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» не значится в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Доводы истца о причинах невключения занимаемой ею должности в названный перечень вакантных должностей медицинских работников не имеют правового значения для настоящего дела, находятся за пределами судебного исследования и оценки в рамках разрешения заявленного спора.
Иных оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным истцом по существу не указано, судом при рассмотрении дела не установлено.
Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № 1994 не имеется.
Поскольку судом не установлено оснований для признания указанного распоряжения незаконным, не подлежат удовлетворению требования производного характера в остальной части: о признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, а также об обязании ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
Таким образом, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2022 года № об отказе в предоставлении ФИО5 единовременной компенсационной выплаты, признании права на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей 00 копеек медицинским работникам, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам – оставить без удовлетворения.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года