74RS0002-01-2022-005166-07
Дело № 2-6145/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 31 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,
при секретаре Кобяковой Н.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области о включении периодов службы в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области о приведении в соответствие со штатом изолятора временного содержания ОВД Чесменского района, утвержденным приказом ГУ МВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, замещаемую истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность милиционер-водитель конвойного отделения ОВД Чесменского района Челябинской области; возложении обязанности на ГУ МВД России по Челябинской области засчитать в выслугу лет для начисления пенсии период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.
В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу, непосредственно связанную с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должности милиционера-водителя конвойного отделения службы изолятора временного содержания ОВД Чесменского района Челябинской области. Должность милиционера-водителя изолятора временного содержания ОВД Чесменского района Челябинской области, указанная в расчете выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует в штате изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных подразделений ОВД Чесменского района, утвержденном приказом ГУ МВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим с момента утверждения и в период с 2001 – 2002 годов. Полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в полуторном размере. Полагает действия ответчиков не законными.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, ОМВД России по Чесменскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в том числе в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).
Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. на основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941», которым подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года № 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».
Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640).
Приказ МВД России № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее - Приказ № 868).
Из перечисленных выше нормативных положений следует, что с 01.01.2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспорено представителем ответчиков, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания ОВД Чесменского района Челябинской области.
Приказом начальника ОВД Чесменского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного милиции сельской местности отделения по организации деятельности участковых уполномоченных милиции ОВД с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника ОМВД России по Чесменскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
На дату увольнения выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 27 лет 06 месяцев 29 дней. При этом, период службы в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания ОВД Чесменского района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен истцу в календарном размере, что подтверждается расчетом выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования истца о зачете периода службы в конвойном подразделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве милиционера-водителя ИВС ОВД Чесменского района Челябинской области, суд исходит из следующего.
Согласно ответу ГУ МВД России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ и справке ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отдел специальных фондов Информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области должностные регламенты милиционера-водителя ИВС на архивное хранение не передавались, номенклатурное дело по ведению должностных регламентов не заводилось.
Согласно архивной выписке из приказа начальника УВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатов ИВС и конвойных подразделений» во исполнение требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего структуру изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных подразделений органов внутренних дел, утверждены прилагаемые штаты ИВС УВД-ОВД области. Ранее действовавшие штаты ИВС и конвойных подразделений, объявленные приказом УВД от ДД.ММ.ГГГГ №, утратили силу.
В период с 01.01.2001 года по 20.05.2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы, а также подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.05.2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которым внесены изменения в наименования должностей и подразделений, в связи с чем сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.
Приказом начальника УВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены штаты ИВС и конвойных подразделений, в соответствии с которыми в штате конвойного подразделения имеется должность милиционера-водителя.
При разрешении данного дела суд руководствуется как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так и ныне действующим и приходит к выводу, что не является основанием для отказа истцу в зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, дающей право на получение пенсии в льготном исчислении исключение должности милиционера-водителя ИВС ОВД Чесменского района из перечня должностей, по которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.
Следовательно, требования ФИО1 о зачете в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Приказом МВД РФ от 27.05.2005 года № 418 была утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел, в соответствии с которой документы для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы (пункты 7, 8 Инструкции).
Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 09 января 2018 года № 7.
Аналогичные правила предусмотрены действующей в настоящее время Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.
Подписанный сотрудником расчет выслуги лет вместе с личным делом направляется в отдел пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области для подписания начальником окончательного расчета выслуги лет и дальнейшего оформления пенсии.
Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит как на ОМВД России по Чесменскому району, так и на ГУ МВД России по Челябинской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области о включении периодов службы в льготном исчислении, удовлетворить.
Обязать ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области зачесть ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года