Решение по делу № 2-6496/2024 от 24.03.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в льготную очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма, восстановлении на учете.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2025

УИД: 66RS0006-01-2024-006634-85

Дело № 2-692/2025 (2-6496/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 12.03.2025

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре Акимове М.С., с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в льготную очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма, восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, указав в обоснование, что с 2002 года состоял на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в 2009 году переехал в г. Верхняя Пышма, в настоящее время проживает там, имеет II < данные изъяты > инвалидности, т.е. право на включение в льготную очередь на получение жилья. В 2023 году ответчиком было принято решение о снятии истца с льготной очереди. До настоящего времени о данном факте, причинах снятия с учета истцу известно не было. Полагая, что его жилищные права нарушены, истец ФИО1 просил суд признать действия администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, выразившиеся в непредставлении жилья, исключении из очереди незаконными, возложении на ответчика обязанности включить в льготную очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма, считать состоявшим на учете предоставления жилья с 2002 года (восстановлении на учете), взыскании компенсации морального вреда – 30000 руб.

В письменных возражениях на иск, представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО3 указала, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку ФИО1 был поставлен на учет 22.10.2001 для улучшения жилищных условий именно как сотрудник полиции (раньше – милиции), а не как лицо, имеющее инвалидность, документы, подтверждающие инвалидность, в администрацию района не предоставлял, в 2023 году был снят с учета на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выездом на постоянное место жительства в иное муниципальное образование.

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Екатеринбурга.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований о признании действий ответчика незаконными, возложении обязанности по включению в льготную очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма, восстановлении на учете настаивал по доводам иска; требование о взыскании с администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга компенсации морального вреда в судебном заседании неподдерживал.

Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г.Екатеринбурга ФИО2 возражала против удовлетворения иска, повторив правовую позицию представителя ответчика, изложенную в отзыве.

Суд, с учетом положений ст. ст. 113, 117, 155, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав объяснения истца и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в том числе местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяются уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, юридически-значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению для правильного разрешения спора, в данном случае являются: основание постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - предоставлении жилья по договору социального найма, фактическое изменение истцом своего постоянного места жительства, уведомление об этом соответствующий орган, наличие оснований у ответчика для снятия истца с учета (правомерность действий).

Как видно из материалов дела и установлено судом 15.08.2021 истец ФИО1 обратился в администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставления жилья по договору социального найма (л.д. 48-49).

На основании Постановления главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 22.10.2001 < № > «О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам» ФИО1 (как капитан милиции, старший инспектор ООП РУВД Орджоникидзевского района) один поставлен на учет для улучшения жилищных условий в список № 3 – общий (л.д. 46-47).

На момент постановки ФИО1 на учет место жительства истца – общежитие УМС по адресу: < адрес >.

Уведомлением от 25.10.2001 < № > истец извещен о постановке его на учет для улучшения жилищных условий, проинформирован о необходимости в трехмесячный срок сообщать в администрацию района об изменении адреса места жительства (л.д. 45).

В соответствии с главой 3 административного регламента исполнение муниципальной функции «Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утв. Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 18.08.2015 < № > «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в порядке межведомственного электронного информационного взаимодействия отправлены соответствующие запросы; согласно ответу ГУ МВД России по Свердловской области от 09.06.2023 < № > установлено, что истец ФИО1 с 17.12.2009 и по настоящее время зарегистрирован по адресу: Свердловская область, < адрес >.

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 19.07.2023 < № > ФИО1 с составом семьи 1 человек снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 68).

На момент снятия с учета очередь ФИО1 по списку граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма - < № >.

Как пояснил в судебном заседании истец ФИО1, своего жилья он неимеет, некоторое время проживал в общежитии УМС по < адрес >, предоставленное ему по знакомству, после ухудшения состояния здоровья не смог по своим субъективным причинам проживать в указанном жилом помещении, поскольку оно находилось на 5 этаже, а лифта не было, переехал к своей знакомой С.Е.Ю. в жилое помещение в районе Эльмаш г. Екатеринбурга, затем – в жилое помещение в г. Верхняя Пышма Свердловской области по < адрес > (фактическое предоставление жилья), зарегистрировался там по месту жительства; в настоящее время продолжает проживать в нем, но в связи со смертью хозяйки зарегистрировался по месту жительства с 24.01.2025 по адресу: < адрес > (со слов истца – в квартире родственников С.Е.Ю.).

Из представленных ФИО1 документов, ответа на запрос суда из ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» следует, что впервые инвалидность < данные изъяты >) истцу была установлена 14.10.2002 на срок до 01.11.2003, продлена 20.10.2003 на срок до 01.11.2004, далее 16.12.2004 установлена < данные изъяты > инвалидности сроком до 01.01.2006; длительное время инвалидность не продлевалась и неустанавливалась; вновь установлена < данные изъяты > инвалидности с 04.10.2022 сроком на 1 год до 01.11.2023, 04.10.2023 при повторной медико-социальной экспертизе с 01.11.2023 до 01.11.2024 и далее продлена до 01.11.2025.

На вопросы суда о том, почему длительное время не обращался за продлением инвалидности, а также в администрацию района с предоставлением пакета документов, подтверждающих инвалидность, истец пояснил, что состояние здоровья после 2006 года позволяло осуществлять трудовую деятельность, надобности в этом не имел.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2001 году именно как сотрудник милиции, на момент постановки на учет инвалидности не имел, после установления инвалидности документы, подтверждающие его состояние здоровья, в администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не предоставлял, а, кроме того, добровольно выехал в 2009 году на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (г.Верхняя Пышма), самостоятельно снялся с регистрационного учета по адресу: < адрес > без каких-то видимых причин, не уведомив об этом муниципальный орган, на протяжении длительного времени (более 20 лет) не интересовался судьбой своей очереди (заявления).

Кроме того, суд отмечает, что на момент выезда на постоянное место жительства в иное муниципальное образование в 2009 году инвалидность истцу установлена не была.

В настоящее время администрацией Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ведется учет одного списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; при этом действующие жилищное законодательство Российской Федерации непредусматривает первоочередного обеспечения жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлено общее правило, по которому жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени постановки их на учет, определив также категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди (ст. ст. 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких установленных судом фактических обстоятельствах конкретного дела, действия ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга по снятию истца ФИО1 с учета, в связи с выездом на постоянное место жительство в иное муниципальное образование (п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), неуведомленной своевременно заинтересованным лицом (ФИО1) о наличии у него инвалидности, нельзя признать незаконными / неправомерными, соответственно, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии < данные изъяты > < № >) к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (ОГРН<***>) о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в льготную очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма, восстановлении на учете – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин