Решение по делу № 2-3557/2023 от 06.09.2023

Дело № 2-3557/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска к администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным и принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия администрации города Смоленска, возложении обязанности по организации проведения технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по ул. Мичуринской 4-я улица в городе Смоленске, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Проскурнова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель администрации г. Смоленска ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, по основаниям изложенным в письменных возражениях, в случае удовлетворения иска, просила установить администрации г. Смоленска срок для добровольного исполнения требований не менее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, сославшись на длительность процесса паспортизации дорог из-за проведения необходимых административных процедур.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета № 164 от 28 октября 2005 года, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации г. Смоленска.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приказу Минтранса Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Положениями п. 1.1 и п. 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 02 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 105 от 27 августа 2009 года, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

По делу установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Смоленска № 2973-адм от 17 октября 2022 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами города Смоленска» автомобильная дорога по ул. Мичуринской 4-я улица г. Смоленска относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Смоленска.

Проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории г. Смоленска, установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мичуринской 4-я улица в г. Смоленске технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией г. Смоленска не устранены.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Бездействие администрации г. Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на администрацию г. Смоленска обязанность по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по ул. Мичуринская 4-я улица в г. Смоленске в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Смоленска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Мичуринская 4-я улица в г. Смоленске.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов

<данные изъяты>