Решение по делу № 2-1819/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2 - 1819 / 2022 <данные изъяты>

УИД 74RS0037-01-2022-001974-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Патраковой Е.Б..

при секретаре судебного заседания Барановой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ОПФР) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, о возложении обязанности включить в специальный стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа», периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа и назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел контроля установления пенсий № (<адрес>) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет, стаж ей был определен 23 год 11 месяцев 20 дней. Указанное решение считает незаконным, поскольку в спорные периоды фактически осуществляла педагогическую деятельность.

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика ОПФР в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушанья дела извещена, предоставила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать, так как у истца недостаточно стажа на соответствующих видах работ, в досрочном назначении страховой пенсии, ей отказано правомерно.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению, частично.

Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (за период педагогической деятельности с 01.01.2002 либо за весь период трудовой деятельности);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из записей в трудовой книжки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в Мегринскую неполную среднюю школу учителем русского языка и литературы, с ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, с ДД.ММ.ГГГГ назначена директором Мегринской основной общеобразовательной школы, ДД.ММ.ГГГГ по итогам аттестации ФИО1 присвоена первая квалификационная категория по должности учитель, с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д. 50-58). Период работы истца директором МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ОПФР в специальный стаж в бесспорном порядке.

Согласно справки о реорганизации от ДД.ММ.ГГГГ № Мегринская неполная средняя школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение «Мегринская основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации Белозерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Мегринская основная общеобразовательная школа» реорганизовано путем присоединения к МОУ «Шольская средняя общеобразовательная школа» (л.д.24).

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 33-34).

Решением отдела контроля установления пенсий № ( <адрес>) ГУ-ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ г. № истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом продолжительность стажа её педагогической деятельности в учреждениях для детей определена: по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ, по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 и с учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П – 23 года 11 месяцев 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила – 104,618.

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ответчиком не засчитаны оспариваемые истцом периоды работы:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа» по тем основаниям, что невозможно установить имел ли место ее перевод на штатную должность учителя и выработала ли истец установленную норму педагогической нагрузки в случае совмещения в качестве учителя;

периоды нахождения на конференциях учителей с 2000 по 2003 года и командировки.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее по тексту - Правила N 781), периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением учителей начальных классов и учителей сельских школ, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен с указанием кода досрочного пенсионного обеспечения по должности <данные изъяты> ( л.д. 35-36).

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Так согласно справки выданной Муниципальным образовательным учреждением «Шольская средняя школа» ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ учебная нагрузка установлена заместителю директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки ( по основной работе) с учебной нагрузкой 19 часов учителем русского языка и литературы ( по совмещению), учебная нагрузка на 200-2001 учебный год русский литература – 10,5 часов (л.д.23).

Как следует из приказа по Мегринской основной общеобразовательной школе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении объема учебной нагрузки педагогическим работникам на 2000-2001 уч.г»., который также указан в акте от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам выездной проверки достоверности сведений индивидуального учета (л.д. 22, 163-166) ФИО5 заместителю директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки установить объем нагрузки на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ учебный год – русский язык и литература 7-9 кл. 16 час., культура речи 3-4 кл.2 часа, обязательные занятия по русскому языку и литературе 7-9 кл. – 1 час.

Выполнение ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ преподавательской работы не менее 18 часов в неделю подтверждается также тарификационными списками, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанный период (01 год) подлежит включению в специальный стаж истца.

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 N 322 дополнено вышеуказанное Постановление Правительства от 16.07.2014 N 665 дополнено п. 3 (1), согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как видно из акта от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам выездной проверки достоверности сведений индивидуального учета и приложенных к нему приказов по МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа» (л.д. 145-160) ФИО6 направлялась в командировки на один день ДД.ММ.ГГГГ на учительскую конференцию учителей с ДД.ММ.ГГГГ на совещание директоров, с ДД.ММ.ГГГГ на утверждение тарификации в РОНО, ДД.ММ.ГГГГ (указано в отзыве) ДД.ММ.ГГГГ года поездка в РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ поездка в РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ на конференцию учителей, ДД.ММ.ГГГГ поездка в РОНО для сдачи статотчетности, ДД.ММ.ГГГГ для утверждения графика производственного контроля,, с ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Устава школы, с ДД.ММ.ГГГГ для поездки в РОНО, с ДД.ММ.ГГГГ для утверждения списка учителей слета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совещание руководителей (15 дней).

С учетом того обстоятельства, что период работы истца директором МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ОПФР в специальный стаж в бесспорном порядке, за время командировок за истцом сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за неё осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, суд считает, что отказ ответчика включить указанные периоды в педагогический стаж незаконен и периоды нахождения в командировках подлежит включению в специальный стаж истцу для назначения досрочной пенсии.

С учетом периодов работы зачтенных ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке 23 года 11 месяцев 20 дней и включенных судом 01 год - работа зам.директора по учебно-воспитательной работе, 15 дней - командировки, педагогический стаж истца на дату ее обращения за назначением страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 14 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии при требуемом стаже 25 лет.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" при возникновении права на страховую пенсию по старости в ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 36 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, следовательно требование истца в части назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (ОГРН <***>) включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Мегринская основная общеобразовательная школа», периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

В остальной части иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Б. Патракова

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.

Копия верна: Судья Е.Б. Патракова

Секретарь М.А. Баранова