Решение по делу № 2-456/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным действия и.о. Главы администрации Шалинского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного жилого дома и возложении обязанности устранения нарушения жилищных прав.

Дело № 2-456/2023 УИД: 66RS0060-01-2023-000116-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,

при секретаре Коровиной М.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Шалинского района Вылегжаниной А.В.,

соистца – С.В.Г.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах С.В.Г. к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным действия и.о. Главы администрации Шалинского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного жилого дома и возложении обязанности устранения нарушения жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шалинского городского округа с требованиями о признании незаконными действия и.о. главы Администрации Шалинского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2026 и возложении на администрацию Шалинского городского округа обязанности устранить нарушение жилищных прав, путем предоставления во внеочередном порядке С.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, не менее 54 кв.м.

Исковые требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Шалинского района по заявлению С.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. о нарушении администрацией Шалинского городского округа ее жилищных прав в связи с длительным непредставлением жилого помещения взамен непригодного для проживания, проведены надзорные мероприятия, по результатам выявлены нарушения, подлежащие устранению. На основании решения межведомственной комиссии Шалинского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением и.о. главы администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ-рп, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома-до ДД.ММ.ГГГГ. Из акта комиссионного обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что дом 1964 года постройки, состояние фундамента - частично работоспособное, стены-состояние частично работоспособное, брус ветхий, в трещинах, кровля - состояние частично работоспособное, карнизы и фронтоны ветхие, частично сопрели, протекает, деревянные конструкции местами сгнили, перекрытие - состояние неработоспособное; из-за протекания воды перекрытие практически обрушилось, стоит на подпорках; оконные и дверные блоки ветхие; штукатурка на потолке и стенах в волнах, трещинах; печь требует ремонта, пол не ровный, шатается; просел в сторону печи, электропроводка - ветхая. Возникшие в результате эксплуатации нарушения приводят к нарушениям работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований. По результатам обследования приято заключение о выявлении оснований признания дома аварийным. Таким образом, по состоянию на 30.12.2015 указанный многоквартирный дом уже имел процент износа, равный 80%. В этой связи, срок расселения дома, указанный в распоряжении и.о. главы администрации Шалинского городского округа от 31.12.2015 № 650-рп не может являться разумным, так как элементы конструкции данного дома представляли опасность для жителей еще в 2015 году, и тем более представляют опасность в настоящее время. Более того, установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме. В многоквартирном доме по адресу: <адрес> дальнейшее проживание С.В.Г. создает реальную опасность для жизни и здоровья как для самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц. При признании указанного многоквартирного дома аварийным органом местного самоуправления установлены неразумные сроки отселения граждан, проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного дома.

Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 02.10.2023 указанные исковые требования определено рассмотреть в порядке гражданского судопроизводства, в качестве соистца привлечена С.В.Г., в качестве соответчика глава Шалинского Городского округа Богатырев А.П. (л.д. 119-125).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Вылегжанина А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, поддержав исковые требования, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что в многоквартирном доме, который является четерыхквартирным, на данный момент проживает только С.В.Г., остальные жильцы умерли. В квартире проживать невозможно в связи с его аварийностью, очень холодно, потолки промерзают. Соистец пенсионер, денег на ремонт не имеет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц на стороне истца не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Б.С.В., Б.Н.П., Б.А.Н., Б.П.Н., Ф.В.В., С.И.А., Ф.Л.В., как лица, зарегистрированные в указанном многоквартирном доме (л.д.147-148).

Соистец С.В.Г. в судебном заседании суду пояснила, что иск прокурора поддерживает в полном объем, представила экспертное заключение №/п-23.

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа, действующий по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, предоставив возражения на иск в письменном виде. Суду пояснил, что в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), принятие решения о сроках отселения жителей дома признанного непригодным для проживания и установление указанных сроков является исключительным полномочием органов местного самоуправления. Положение не содержит каких либо комментариев (разъяснений) на указанный счет. Полагает, что установленный в оспариваемом постановлением срок является обоснованным, разумным и достаточным для проведения всех предусмотренных законом процедур по реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома законом не установлены. Истцом не представлено доказательств, что установленный срок расселения спорного дома не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. В случае удовлетворения заявленных истцом требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права других граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Полагает, что при установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, необходимо учитывать объективные возможности по его исполнению. По состоянию на 25.10.2023 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, на учете состоит 172 гражданина. Непригодным жилье признано у 120 граждан. В случае удовлетворения иска суд первой инстанции обеспечит формирование нового (самостоятельного) списка граждан противоречит действующему порядку формирования списка граждан в соответствии с законодательством РФ, чем нарушаются права граждан, поставленных на учет ранее. Полагает, что должны быть учтены положения ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В списке очередников перед истцом находятся граждане, право которых на получение жилого помещения возникло намного ранее, чем ее право. Положения ст. 19 Конституции Российской Федерации предусматривают равные права граждан перед законом. Государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Чем руководствовался орган местного самоуправления при установлении именно такого срока отселения пояснить не может.

Ответчик глава Шалинского городского округа Богатырев А.П., надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения аналогичные тем, что представительны администрацией Шалинского городского округа (л.д. 139-140).

Третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Б.С.В., Б.Н.П., Б.А.Н., Б.П.Н., Ф.В.В., С.И.А., Ф.Л.В., будучи извещенными о дате, времени месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление, ходатайств не направили.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке с учетом положений ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторону истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

Согласно абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Как указано в ответе на вопрос № 3 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 за 2 квартал 2009 года", при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Так, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно паспортным данным истца, справки ОВМ МО МВД России «Шалинский» С.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> кв. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134,10).

Договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт предоставления истцу и его членам семьи в бессрочное владение и пользование изолированного помещения, <адрес>, общей площадью 54,0 кв.м., находящееся в муниципальной собственности, характеристика предоставляемого жилого помещения, его техническое состояние, также санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем указаны в техническом паспорте жилого помещения. Настоящий договор считается перезаключенным взамен ранее заключенного договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор заключен между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа и С.В.Г. (л.д. 15-16).

В пункте 3. Раздела 1 договора указано, что совместно с нанимателем С.В.Г. в жилое помещение вселяются ее члены семьи, а именно: С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын (л.д.15-16).

Согласно техническому паспорту на данный дом по адресу: <адрес>, площадь квартиры № 3 составляет 49,81 кв.м., жилая – 31,85 кв.м., площадь вспомогательных (подсобных помещений) 17,96 кв.м., навес – 10 кв.м., сарай – 20 кв.м. (л.д.100-104).

Заключением межведомственной Комиссии, назначенной постановлением администрации Шалинского городского округа № от 30.12.2015 «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Шалинского городского округа», по результатам рассмотренных документов (акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома № 1 <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13,11-12).

Распоряжением И.о. главы администрации Шалинского городского округа Богатырева А.П. №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом признан аварийным, подлежащим сносу, постановлено произвести отселение нанимателей, собственников из жилых помещений в многоквартирном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, в течении одного календарного года, произвести снос многоквартирного дома, освободить нанимателей жилых помещений от платы пользования жилым помещением с момента подписания распоряжения (л.д. 14).

Таким образом, данными доказательствами подтверждается возникновение прав у истца на жилое помещение, признанное в последующем непригодным к проживанию.

Из заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13).

Отселение нанимателей и собственников из жилых помещений в многоквартирном доме предусмотрено в срок до 01.01.2026 (л.д. 14).

Таким образом, для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности во внеочередном порядке предоставить истцу жилое помещение взамен признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу надлежит определить следующие юридически значимые обстоятельства: обладает ли истец правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, допускает ли техническое состояние квартиры, расположенной по указанному адресу возможность постоянного проживания без угрозы для жизни и здоровья граждан до 01.01.2026.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе тем, согласно экспертному заключению N № от 08.11.2023, составленному Первоуральским бюро независимой оценки и экспертиз экспертом Я., по результатам визуального экспертного осмотра строительных конструкций жилого строения, состояние фундамента, несущих и ограждающих конструкций, крыши и других конструктивных элементов дома оценивалось как аварийное, процент физического износа – 69,7 %. Экспертом сделан вывод о том, что существует опасность обрушения конструкций дома, что может повлечь за собой нанесение вреда жизни, здоровью или имуществу проживающих в нем и третьих лиц, оказавшихся внутри обследуемого объекта в момент возможного обрушения. С течением времени до 01.01.2026 имеющиеся в настоящее время риски потери устойчивости и опасности обрушения будут все более возрастать (л.д. 181-229).

Указанное экспертное исследование является ясным, полным и не содержит противоречий, а выводы не вызывают сомнений в его правильности и обоснованности, возражений относительно выводов эксперта, а также ходатайств о назначении судебной экспертизы со стороны ответчика не последовало.

Учитывая изложенное, оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы суд не находит и приходит к выводу о том, что указанный в обжалуемой части постановления срок расселения – до 01.01.2026 является неразумным.

При этом доказательств в обоснование длительности установленного постановлением срока расселения жильцов и, соответственно, разумности такого срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реальности угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, учитывая, что указанное обстоятельство является юридически значимым, суд считает исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцы просят устранить нарушения жилищных прав путем предоставления во внеочередном порядке С.В.Г. благоустроенного жилого помещения и равнозначного ранее занимаемому ею жилому помещению, в пределах границ <адрес>, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, по договору социального найма.

Так, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости возложения на местную администрацию обязанность предоставить С.В.Г. по договору социального найма другое жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 54 кв. м, поскольку положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из того, что предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 54 кв. м.

При совокупности исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика Администрацию Шалинского городского округа обязанности по предоставлению С.В.Г. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 54 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <адрес>

Доводы представителя ответчика об отсутствии муниципальных программ по переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, суд находит несостоятельным, поскольку наличие либо отсутствие муниципальных программ в данном случае не имеет правового значения.

Соответственно исковые требования прокурора, действующего в интересах С.В.Г. в части устранения нарушения жилищных прав путем предоставления вне очереди жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, жилое помещение должно быть представлено в <адрес>: по месту нахождения жилого помещения, в котором проживает истец, признанного непригодным для проживания.

При разрешении требований о признании незаконным распоряжения администрации Шалинского городского округа в части установлении срока расселения многоквартирного дома до 01.01.2026, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Распоряжением Администрации Шалинского городского округа от 30.11.2015 №-рп подтверждается временное исполнение полномочий главы администрации Шалинского городского округа на ФИО2 01.12.2015 (л.д.97).

Распоряжением Главы Шалинского городского округа от 27.08.2021 №-рп и решением Думы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что полномочия Главы Шалинского городского округа в настоящее время исполняет ФИО2 (л.д.98).

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Устанавливая срок отселения жильцов до 01 января 2026, и.о. главы Шалинского городского округа Богатырев А.П. не учел необходимость реального осуществления права конституционного права соистца на жилище с учетом опасности обрушения конструкций дома, что может повлечь за собой нанесение вреда жизни, здоровью или имуществу, не доказал разумность установленного им в распоряжении срока отселения, который составил более 10 лет с момента вынесения распоряжения.

Соистец просит взыскать судебные расходы, понесенные истцом С.В.Г. при оплате экспертного заключения в размере 25 000 рублей.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно абзацу второму статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В обосновании заявленных требований стороной истца представлен договор №/п-23 на проведение экспертизы и оценки от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 24.11. 2023 кассовые чеки на общую сумму 25 000 руб., акт сдачи-приемки услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 173-174, 175,176,177,178,179,180).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов, понесенных истцом С.В.Г. и связанных с оплатой услуг эксперта в равных долях с Администрации Шалинского городского округа и главы Администрации Шалинского городского округа Богатырев А.П., поскольку процессуальный закон не содержит исключений для возмещения таких судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона, выступающая по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу названной нормы Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае - администрация Шалинского городского округа).

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах С.В.Г. к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным действия и.о. Главы администрации Шалинского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного жилого дома и возложении обязанности устранения нарушенных жилищных прав, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О признании жилого многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу», в части установления срока расселения многоквартирного дома № 1 <адрес> до 01 января 2026 года.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области предоставить С.В.Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение и равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, то есть не менее 54 кв. м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в границах населенного пункта <адрес> по договору социального найма.

Взыскать в равных долях с Администрации Шалинского городского округа Свердловской области и ФИО2 в пользу С.В.Г. судебные расходы, связанные с оплатой услуг эксперта в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.12.2023.

Председательствующий М.В. Порубова