УИД № 57RS0014-01-2025-000847-94
Производство № 2-1-745/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 г. г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Бочаровой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Камаевой И.Н.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика ОСФР по Орловской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование иска указал, что ФИО4 Дата обратился в ОСФР Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. 24 января 2025 г. ОСФР по Орловской области приняло решение об отказе в установлении пенсии и разъяснило, что документально подтверждены периоды проживания на загрязненной территории с 26.04.1986 по 24.10.1986, с 21.11.1988 по 14.08.1989, с 01.03.2020 по 05.04.2021, с 24.04.2021 по 19.01.2023 и работы с 09.03.1989 по 01.12.1991, с 28.01.1992 по 13.02.1992, с 01.02.2006 по 01.04.2006, с 29.10.2008 по 09.02.2009, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года с учетом абсолютной величины в соответствии со ст. 34 Закона № по достижении 58 лет. Истец с решением не согласен, ему приходилось выезжать на непродолжительное время на работу за пределы Орловской области: ООО «ФИО16» с Дата по Дата, ООО «ФИО17» с Дата по Дата, ООО «ФИО18» с 04.11.2023 по 18.03.2024, ООО «ФИО19» с 16.08.2023 по 18.03.2024, ООО «ФИО20» с Дата по настоящее время, ООО «ФИО21» с 05.03.2024 по настоящее время. ФИО4 постоянно проживал по адресу: <адрес> с 30.08.1984 по 16.11.1986, с 21.11.1988 по 14.08.1989, по адресу: <адрес> с 27.04.2011 по 26.02.2020, по адресу: <адрес> с 26.02.2020 по настоящее время. Территории населенных пунктов <адрес> относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998. Территория населенного пункта <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время. Несмотря на вахтовую работу в другом городе ФИО4 постоянно проживает в <адрес> и всегда туда возвращается, когда временно выезжает, в связи с работой. Просит признать за истцом право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, и обязать ответчика назначить истцу выплату пенсии с Дата
Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Межрайонный отдел №3 Управления ЗАГС Орловской области.
В судебное заседание истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте слушания дела, не явился, воспользовался правом ведения дела посредством представительства.
В судебное заседание представитель истца ФИО4 – ФИО1 просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также подтвердила, что ФИО4 в период времени с 15 августа 1989 г. по 13 мая 1993 г. проживал в <адрес>, то есть в населенном пункте, отнесенном в территории с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 по основаниям, изложенным в обжалуемом истцом решении ОСФР по Орловской области и в письменных возражениях на исковое заявление.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Межрайонный отдел №3 Управления ЗАГС Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте слушания дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.
В соответствии с Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 населенные пункты – <адрес> <адрес> были отнесены к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. Кроме того, в указанный период, в том числе населенный пункт – <адрес> также был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1984 г. по настоящее время.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что 15 января 2025 г. ФИО4 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 24 января 2025 г. отказано в установлении пенсии по старости на указанный срок, так как документально подтвержденный период проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на ЧАЭС составил 07 лет 02 месяца 15 дней (с 26.04.1986 по 24.10.1986, с 21.11.1988 по 14.08.1989, 09.03.1989 по 01.12.1991, с 28.01.1992 по 13.02.1992, с 01.02.2006 по 01.04.2006, с 29.10.2008 по 09.02.2009, с 01.03.2020 по 05.04.2021, с 24.04.2021 по 19.01.2023), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года с учетом первоначальной величины.
Между тем, ФИО4, Дата года рождения, родился и проживал в <адрес>, в том числе в период с 26 апреля 1986 г. по 24 октября 1986 г., с 25 октября 1986 г. по 15 ноября 1988 г. проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР.
С 21 ноября 1988 г. по 14 августа 1989 г. продолжил проживать в <адрес> <адрес>, что следует из адресной справки и акта о заключении брака.
Затем с Дата ФИО4 вместе с супругой ФИО5 переехал жить по адресу: <адрес>, где проживал до расторжения брака между ними – Дата, что подтверждается записями актов о рождении дочери ФИО2, Дата года рождения, о расторжении брака, а также допрошенными в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 Данные свидетели указали в суде, что с рождения и до регистрации брака ФИО4 проживал в <адрес>, затем ФИО4 в период брака с ФИО5 проживал по адресу: <адрес>, а после расторжения брака с Дата переехал жить на постоянное место жительства обратно в <адрес> <адрес>, при этом работал в разных организациях <адрес> и <адрес>.
Также ОСФР по Орловской области было установлено, что ФИО4 работал на территории с льготным социально-экономическим статусом: в период с 9 марта 1989 г. по 1 декабря 1991 г. в должности каменщика, водителя и столяра в ФИО23, с 28 января 1992 г. по 13 февраля 1992 г. в должности плотника-бетонщика на Мценском заводе «ФИО24».
Таким образом, судом установлено, что ФИО4 в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом, а именно населенных пунктах – д. <адрес> и <адрес>, за исключением периода прохождения ФИО4 службы в рядах Вооруженных Сил СССР с Дата по Дата
Кроме того, ОСФР по Орловской области было установлено, что ФИО4 работал на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 февраля 2006 г. по 1 апреля 2006 г. в ООО «ФИО25», с 29 октября 2008 г. по 9 февраля 2009 г. – в ООО «ФИО26», а также проживал в населенном пункте, который с 26 апреля 1986 г. и по настоящее время отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом - д. <адрес> с 1 марта 2020 г. по 5 апреля 2021 г., с 24 апреля 2021 г. по 19 января 2023 г.
Судом также установлено, что в период работы в ООО «ФИО28» с 5 марта 2024 г. по 13 марта 2025 г. ФИО4 согласно табелям рабочего времени находился в отпусках без сохранения зарплаты в периоды: с 5 марта 2024 г. по 13 марта 2024 г. (9 дней), с 1 июля 2024 г. по 31 июля 2024 г. (31 день), с 1 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г. (33 дня), с 8 октября по 12 декабря 2024 г. (66 дней), с 24 января 2025 г. по 31 января 2025 г. по 31 января 2025 г. (8 дней), которые он проводил по месту своей регистрации в д. <адрес>, что также подтверждается допрошенными в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО9, ФИО6, ФИО7
Таким образом, судом установлено, что ФИО4 работал на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 1 февраля 2006 г. по 1 апреля 2006 г., с 29 октября 2008 г. по 9 февраля 2009 г., проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом (д. <адрес>) с 1 марта 2020 г. по 5 апреля 2021 г., с 24 апреля 2021 г. по 19 января 2023 г., с 5 марта 2024 г. по 13 марта 2024 г., с 1 июля 2024 г. по 31 июля 2024 г., с 1 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г., с 8 октября по 12 декабря 2024 г., с 24 января 2025 г. по 31 января 2025 г. по 31 января 2025 г.
Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 у суда не имеется, поскольку показания последовательны, дополняют друг друга и не противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам.
Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные, а также достаточные для разрешения дела по существу.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.
Таким образом, в ходе судебного производства установлены периоды проживания и работы ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом – <адрес> и <адрес> с 26 апреля 1986 г. по 24 октября 1986 г., с 21 ноября 1988 г. по 31 января 1998 г., а также установлены ОСРФ по Орловской области периоды работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1 февраля 2006 г. по 1 апреля 2006 г., с 29 октября 2008 г. по 9 февраля 2009 г., которые судом учтены, а также установлены периоды проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в д. <адрес> с 1 марта 2020 г. по 5 апреля 2021 г., с 24 апреля 2021 г. по 19 января 2023 г., с 5 марта 2024 г. по 13 марта 2024 г., с 1 июля 2024 г. по 31 июля 2024 г., с 1 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г., с 8 октября по 12 декабря 2024 г., с 24 января 2025 г. по 31 января 2025 г. по 31 января 2025 г., что дает ФИО4 право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 с учетом абсолютной величины (с 26.04.1986 по 30.06.1986) на 3 года.
На основании изложенного, суд признает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с чем считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО4 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года, в том числе, на абсолютную величину.
Довод стороны ответчика об отсутствии документального подтверждения факта проживания и работы истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец необходимого возраста достигла Дата, а к ответчику с заявлением обратилась 15 января 2025 г., то суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента достижения необходимого возраста – Дата
При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.
Признать за ФИО4, Дата года рождения, уроженцем <адрес>, документированным паспортом <...>, право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО4, Дата года рождения, уроженцу д. <адрес>, документированному паспортом <...>, выплату пенсии с Дата
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 г.
Судья А.В. Бочарова