Решение по делу № 2-490/2023 от 03.08.2023 - о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения и по требованиям к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией.

Дело № 2-490/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000709-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 3 августа 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Мосиенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения и по требованиям к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту – МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», образовательное учреждение, школа), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения в области обеспечения антитеррористической защищенности школы, являющейся объектом (территорией) четвертой категории опасности. Здание МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности принадлежащих объектов (территорий) и связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования со стороны администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес директора школы 29 ноября 2022 года прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, по которому нарушения не устранены.

Прокурор Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области просит:

1) обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006;

2) обязать МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

В судебном заседании прокурор Мосиенко Н.В. иск прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.

В письменном отзыве представитель ответчика – директор МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» ФИО1 иск прокурора признала, указала, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ей известны.

Суд, выслушав прокурора, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается уставом МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», что школа является образовательной организацией с организационно-правовой формой «бюджетное учреждение».

В ходе проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, здание школы, расположенное по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...> зд.46А, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство не оспорено представителями ответчиков и подтверждается информацией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от 24 октября 2022 года №553/8-960 и информацией врио начальника Кувандыкского ОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области от 7 июня 2023 года.

Прокурором Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области в адрес директора МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» 29 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Из ответа директора МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» на представление прокурора следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания школы в адрес управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 28 декабря 2022 года направлено письмо о выделении денежных средств на выполнение работ по монтажу и установке системы оповещения и управления эвакуацией.

До настоящего времени требования прокурора не исполнены. Здание МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как учредителем образовательного учреждения денежные средства на проведение указанных мероприятий не выделены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами «а», «г», «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, здание МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, <...> зд.46А, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения исковые требования прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области необходимо удовлетворить и обязать МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.

Требование прокурора, заявленное к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подпункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подпункт 7.1.).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно уставу МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» и выписке из Единого государственного реестра юридический лиц от 20 июня 2023 года, учредителем школы является администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, собственником его имущества – муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения – управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Следовательно, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку организация и финансирование мероприятий в части обеспечения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, то исковые требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, следует удовлетворить и возложить на администрацию городского округа обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Уральская основная общеобразовательная школа» мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, продолжительность учебного года, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также того, что необоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – в течение 12 месяцев и МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа» – в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБОУ «Первомайская основная общеобразовательная школа», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, поэтому со школы в доход бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 8 августа 2023 года.