Дело № 12-301/2023
76RS0017-01-2023-000542-52
РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года г. Ярославль
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Уколовой М.В.,
при секретаре Долбневой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
жалобу защитника ФИО1 в интересах ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 от 01 марта 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № главного государственного инспектора Ярославского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору от 11 марта 2023 года ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица. В жалобе указывает, что 18.11.2022 в отношении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» вынесено постановление № 121 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Нарушения и мера ответственности по постановлению от 18.11.2022 и постановлению от 01.03.2023 идентичными. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно сложное событие административного правонарушения. Выявленные нарушения не соответствуют действительности, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо – главный государственный инспектор Ярославского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Прокурор ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном в законе.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении лицо, либо его законный представитель, в отношении которого ведется производство по делу, дает объяснения или указывает иные сведения, необходимые для разрешения дела. Положения указанной нормы представляет ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Решение об участии в производстве по делу об административном правонарушении защитника принимает законный представитель юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
В соответствии с Уставом Ярославской ЦРБ законным представителем учреждения является главный врач.
Как следует из материалов дела, настоящее дело возбуждено постановлением заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области от 31 января 2023 года.
О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении извещен зам.главного врача Ярославской ЦРБ ФИО5, что подтверждается его личной подписью на извещении.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием представителя Ярославской ЦРБ - заместителя главного врача Ярославской ЦРБ по ГО и MP ФИО5
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что по состоянию на 31.01.2023 ФИО5 был законным представителем Ярославской ЦРБ, наделялся правами защитника по делу об административном правонарушении. Информации о выдаче ФИО5 доверенности на участие в деле об административном правонарушении, действительной по состоянию на дату вручения ему уведомления о возбуждения дела об административном правонарушении и на день возбуждения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
ФИО5 принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении 01 марта 2023 года на основании выданной ему доверенности 06 февраля 2023 года.Выдача доверенности 06 февраля 2023г. не является достаточным основанием для вывода о том, что ФИО5 наделялся полномочиями защитника при возбуждении дела об административном правонарушении. В рассматриваемом случае полномочия ФИО5 на участие в возбуждении дела об административном правонарушении могут подтверждаться выданной ему доверенности, действительной по состоянию на 31 января 2023 года.
Должностные обязанности ФИО5 в части обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых Ярославской ЦРБ для оказания медицинской помощи населению, в силу положений ст. 25.5 КоАП РФ не свидетельствует о наличии у него права на участие в производстве по делу об административном правонарушении без доверенности.
При этом доказательств направления (вручения) законному представителю Ярославской ЦРБ извещения о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела также не имеется. Уведомление о явке в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении было вручено ФИО5 30 января 2023 года.
В судебном заседании прокурор ФИО4 предоставить информацию о наличии у ФИО5 полномочий на участие в деле, а также информацию о надлежащем извещении Ярославской ЦРБ о дате и времени возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, затруднился.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное получение Ярославской ЦРБ извещения о месте и времени возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница».
Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Ярославского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от 01 марта 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ ЯО «Ярославская центральная районная больница» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья М.В.Уколова