Решение по делу № 2А-1036/2023 от 10.07.2023

УИД: 61RS0018-01-2023-001008-43

№ 2А-1036/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Сапрунова В.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района о признании бездействия незаконным и обязании организовать внесение данных в систему контроля дорожных фондов,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района о признании бездействия незаконным и обязании организовать внесение данных в систему контроля дорожных фондов.

В обоснование своих требований указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15, в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ).

Данная федеральная государственная информационная система функционирует на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно-исследовательский институт».

Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков).

Обязанность по заполнению СКДФ собственниками автомобильных дорог возникла с 01.03.2023.

В ходе настоящей проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» находится 263 автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на администрацию Миллеровского района.

В нарушение требований пп. 5-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ администрацией Миллеровского района в Системе не размещаются сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Также, доступ для внесения изменений данных в СКДФ первично был предоставлен сотруднику администрации Миллеровского района, путем выдачи паролей и логинов. Проверкой установлено, что указанное лицо, в настоящее время, не является сотрудником администрации района, а у действующих сотрудников вышеуказанные логин и пароль неактивны, вследствие чего исполнение обязанности по внесению данных в СКДФ фактически невозможно.

Выявленные нарушения не позволят в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В связи с чем, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Миллеровского района, выразившегося в не размещении в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать администрацию Миллеровского района принять меры по размещению сведений о соответствии автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования в Системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

В судебном заседании представитель истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Сапрунов В.Р. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Миллеровского района ФИО1 в судебном заседании признала требования административного иска, не возражала против его удовлетворения, о чем предоставила суду соответствующее заявление.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно-исследовательский институт».

Обязанность по заполнению СКДФ собственниками автомобильных дорог возникла с 01.03.2023.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности муниципального образования «Миллеровский район» находится 544 автомобильные дороги (л.д.26-71).

Согласно Уставу муниципального образования Миллеровский район к вопросам местного значения Миллеровского района относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация дорожного обслуживания населения между поселениями в границах Миллеровского района ( л.д. 18).

В результате проверки Миллеровской межрайонной прокуратуры в сфере реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» было установлено, что обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на администрацию Миллеровского района.

В нарушение требований пп. 5-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ администрацией Миллеровского района в системе не размещаются сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Также, доступ для внесения изменений данных в СКДФ первично был предоставлен сотруднику администрации Миллеровского района, путем выдачи паролей и логинов. Проверкой установлено, что указанное лицо в настоящее время не является сотрудником администрации района, а у действующих сотрудников вышеуказанные логин и пароль неактивны, вследствие чего исполнение обязанности по внесению данных в СКДФ фактически невозможно.

Таким образом, выявленные нарушения не позволят в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Миллеровского района 27.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», однако, по результатам его рассмотрения конкретных мер к устранению нарушений не принято, а кроме того, в ответе на имя заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. Главой Администрации Миллеровского района ФИО2 было указано, что в период с 01.03.2023 по настоящее время на территории муниципального образования «Миллеровский район» реализация объектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» не осуществляется (л.д.13-14).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Миллеровским межрайонным прокурором требования к органу местного самоуправления заявлены законно и обоснованно, поскольку требования законодательства в сфере реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Администрацией Миллеровского района не исполняются. На этом основании суд считает, что орган местного самоуправления незаконно бездействует.

При принятии решения по делу судом также учитывается признание административным ответчиком исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского района, выразившегося в не размещении в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Миллеровского района принять меры по размещению сведений о соответствии автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования в Системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 17.07.2023