дело № 2-1322/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

при секретаре Квасовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокуратуры Колпнянского района к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного дома,

установил:

Прокуратура Колпнянского района обратилась в суд с иском к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее НО «РФКР») об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Колпнянского района проведена проверка исполнения НО «РФКР» требований законодательства при организации и проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Проведенная проверка показала, что требования закона НО «РФКР» в полной мере не соблюдаются и не исполняются.

Капитальный ремонт общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с краткосрочным планом реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018 - 2020 годах», утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 28.11.2017 № 500, был запланирован на 2020 год. Однако в 2020 году комплексный капитальный ремонт проведен не был.

В соответствии с краткосрочным планом реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах», утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 № 480, срок проведения капитального ремонта перенесен на 2021 год. Однако в 2021 году комплексный капитальный ремонт не проведен.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2021 №813 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах» срок проведения капитального ремонта перенесен на 2023 год.

Согласно ответу на запрос НО «РФКР» от 07.04.2022 №1093, 30.03.2021 документация в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выставлялась на электронный аукцион по выбору подрядной организации на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния и разработку проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Торги не состоялись.

Повторное проведение аукциона по отбору подрядной организации на оценку технического состояния и разработку проектной документации на капитальный ремонт вышеуказанного многоквартирного дома не было осуществлено, соответственно работы по проведению капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома до настоящего времени не начаты.

По факту бездействия НО «РФКР» по проведению капитального ремонта в прокуратуру Колпнянского района поступило коллективное обращение от жильцов вышеуказанного многоквартирного дома.

По результатам проведенной 11.04.2022 выездной проверки установлено, что в вышеуказанном многоквартирном доме произошла деформация верхней части стены уличного фасада в виде частичного обрушения кирпичной конструкции. В квартирах 1,3 протекает кровля дома, что является следствием обрушения штукатурки, образования грибка и плесени, а также замыкания электропроводки. Данные обстоятельства угрожают жизни и здоровью граждан, проживающих в данном многоквартирном доме.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что НО «РФКР» не принято надлежащих мер по проведению капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, в результате чего нарушены права жильцов данного дома и интересы общества при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

По изложенным основаниям прокуратура Колпнянского района просит суд обязать НО «РФКР» организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: разработать и утвердить проектную документацию на проведение капитального ремонта, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию, заключить договор подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 26.09.2022, от 17.10.2022, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Колпнянского района Орловской области и Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Колпнянского района Кузина Д.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика НО «РФКР», представитель третьего лица администрации Колпнянского района Орловской области, представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39, ч.2 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (ч.1 ст.167 ЖК РФ).

В силу ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть1).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 ст.168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 ст.168 ЖК РФ).

Исходя из положений статей 170, 175 и 178 ЖК РФ формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальному учете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора – юридического лица, созданного в форме фонда.

При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор.

Согласно ч.1 ст.178 ЖК РФ, региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

- подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно ст. 9 Закона Орловской области от 28.06.2013 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области», в ред. Закона Орловской области от 26 декабря 2017 №2193-ОЗ, региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Орловской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области.

Согласно части 2 статьи 12 упомянутого Закона Орловской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

В целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом МКД органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Орловской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 25 апреля 2014 № 96.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области № 263-р от 4 июля 2013 в целях обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах была создана Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» выполняющая функции регионального оператора на территории Орловской области.

Уставом Фонда определены функции регионального оператора, в том числе аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счетах регионального оператора, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в пределах средств этих фондов с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В соответствии со статьей 13 Закона Орловской области от 28 июня 2013 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» региональный оператор создается в целях реализации обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Орловской области, а также обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Орловской области.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта, утверждена Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 №482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД) на территории Орловской области», всего программой предусмотрен капитальный ремонт 4362 многоквартирных домов общей площадью 14 802 279,82 кв.м.

В целях реализации областной адресной программы на основании ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 9 Закона Орловской области от 28 июня 2013 №1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области», в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 25 апреля 2014 №96 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» был утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2018-2020 гг.

Судом установлено, что капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с краткосрочным планом реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018 - 2020 годах», утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 28.11.2017 № 500, был запланирован на 2020 год.

В августе 2019 Протоколом общего собрания собственников выше указанного МКД, принято решение об утверждении локально-сметного расчета на капитальный ремонт крыши.

Согласно представленной проектной документацией, по результату электронного аукциона между, НО «РФКР» и ООО «СтройКомИндустрия» заключен договор № от 26.07.2019 «о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» по вышеуказанному адресу.

В ходе проведения капитального ремонта 31.07.2019 поступило обращение от Подрядчика о том, что было обнаружено раннее провисание плиты перекрытия верхнего этажа по выше указанному адресу, и дальнейшее продолжение работ невозможно, так как это может привести к аварийной ситуации и повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

С 05.08.2019 работы по проведению капитального ремонта крыши были приостановлены.

05.08.2019 НО «РФКР» в адрес Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управление государственной жилищной инспекции направила письмо с просьбой провести обследование и выдать заключение о состоянии указанных конструкций многоквартирного жилого дома, а также о целесообразности проведения капитального ремонта крыши.

29.08.2019 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управление государственной жилищной инспекции в адрес Администрации Колпнянского района направило письмо с заключением №ж от 16.08.2019 для рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии для признания данного дома аварийным.

В связи с тем, что администрацией Колпнянского района не было представлено итоговое решение комиссии о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, НО «РФКР» было вынуждено расторгнуть договор № от 26.07.2019 на проведение капитального ремонта выше указанного дома.

В последующем, постановлением Правительства Орловской области от 23 августа 2019 №480 "Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" в 2021-2023 годах", капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> запланирован на 2023 и внесены изменения, которыми в перечень работ по капитальному ремонту дома включены следующие виды работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт крыши; ремонт фасада; разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; провести проверку достоверности сметной стоимости выполненных работ по капитальному ремонту МКД; осуществить строительный контроль; провести проверку технического состояния дома.

Постановлением Правительства Орловской области №223 от 26 апреля 2022 года плановый период проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> запланирован на 2024-2026 год.

Поскольку срок, в течение которого НО «РФКР» обязан в соответствии с требованиями Жилищного законодательства, организовать проведение капитального ремонта спорного жилого дома не наступил и не истек, то оснований для удовлетворения иска прокурора у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Прокуратуре Колпнянского района в иске к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Севостьянова