Решение по делу № 2-996/2022 от 29.12.2022 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «29» декабря 2022 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2, поданному представителем по доверенности ФИО3 к Администрации городского округа «<адрес>», третьим лицам Министерству образования и науки РД и Министерству финансов РД об обязании ответчика обеспечить истцов благоустроенными квартирами по договору специализированного найма по предусмотренным законом нормам,

установил:

ФИО1 и ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратились в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, в обоснование которого указали следующее.

Согласно справке № от 5 сентября 2022 года ФИО2 принят на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постановлением администрации ГО «<адрес>» «О жилищном вопросе» № от ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ значится в списке под номером 27.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постановлением администрации ГО «<адрес>» «О жилищном вопросе» № от ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ значится в списке под номером 28.

Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «<адрес>» РД «О жилищном вопросе» постановлено: «принять на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья согласно списка». В указанный список входят ФИО2 и ФИО1.

Таким образом, они являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем имеют право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени жильем не обеспечены.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются данным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот. Аналогичные нормы содержатся и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Пунктом 1 постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем указанных лиц в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства. При этом ни ст. 8 ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения для соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Вышеуказанные нормы не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с чем реализация такого права должна осуществляться незамедлительно после его возникновения. Обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих таким же правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) следует, что федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что решения с формулировкой "в порядке очередности" не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушают право истца на обеспечение жильем. («Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-КГ20-25-К4).

На основании изложенного просит возложить на администрацию ГО «<адрес>» обязанность обеспечить благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм ФИО1 и ФИО2 во внеочередном порядке.

Истцы ФИО1 и ФИО2 и их представитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик Администрация ГО «<адрес>», будучи надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просила, 27.12.2022г. представитель по доверенности ФИО6 направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации ГО «<адрес>, а также возражения на исковое заявление, в обоснование которого указала что, Администрация городского округа «<адрес>» исковое заявление не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жильём указанной категории лиц переданы муниципальным районам и городским округам. Следовательно, списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа формируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.апреля 2019 № «О формировании списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, представляемых в виде субвенции.

На основании постановления Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе», ФИО2 и ФИО1 включены в список на обеспечение жилой площадью, представляемой по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно общего списка, детей-сирот ФИО2 значится за №, ФИО1 за №..

Исходя из всего вышесказанного, в соответствии с Конституцией РФ «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого».

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке во исполнение решение суда об обязании предоставления жилья не представляется возможным, поскольку и у остальных лиц из числа детей-сирот, состоящих в Списке, также имеются соответствующие основания. Внеочередное обеспечение жилыми помещениями приведет к нарушению сложившейся очередности обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Дагестан, «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» принятого Народным Собранием Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на приобретение жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан проживающим на территории Республики Дагестан лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не являющимся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство образования и науки РД, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило, 27.12.2022г. представитель по доверенности ФИО7 направило в адрес суда возражение на исковое заявление, в обоснование которых указало, что Министерство образования и науки РД иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жильём указанной категории лиц переданы муниципальным районам и городским округам. Следовательно, списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа формируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

На основании постановления Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе», включены в список нуждающихся в обеспечении жилой площадью, представляемой по договору найма специализированных жилых помещений в городе Избербаш. Согласно спискам, представленным администрацией городского округа «<адрес>» ФИО2 состоит под номером 27, ФИО1 состоит под номером 28.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, в соответствии с Конституцией РФ «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого». Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке во исполнение решение суда об обязании предоставления жилья не представляется возможным, поскольку и у остальных лиц из числа детей-сирот, состоящих в Списке, также имеются соответствующие основания. Внеочередное обеспечение жилыми помещениями приведет к нарушению сложившейся очередности обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов РД, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило, направило в адрес суда возражение на исковое заявление от 14.12.2022г. №, в которых указало, что Министерство финансов РД считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральными законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», (далее Закон №159-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РД №) полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.

При распределении субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в республиканском бюджете РД городу Избербаш было предусмотрено:

- в 2020 г. -16,169175 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме;

- в 2021 г. - 38,670277 млн рублей, которые профинансированы в полном объеме;

- Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены средства на указанные цели в сумме 38,42784 млн рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложена на местные органы власти.

Согласно ст. 5 Закона № финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется с помощью субвенций предоставляемых местным бюджетам. Общий объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Как видно из приведенных выше нормативно-правовых актов <адрес> в 2020, 2021 и частично в 2022 году исполнила установленные законом обязанности и все полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться Администрацией <адрес>.Министерство финансов РД в соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД №, на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Полномочием Министерства финансов Республики Дагестан является доведение до главного распорядителя бюджетных средств, которым в рассматриваемых отношениях является Администрация <адрес>, общую сумму бюджетных средств, утвержденную на соответствующий финансовый год (ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти, связанных с обеспечением жильем указанной категории граждан. Такие обязательства возникают у Республики Дагестан, как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, то есть непосредственных обязательств перед детьми, получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти Республики Дагестан не возникает.

Информацией о расходовании указанных денежных средств Администрацией <адрес> финансов РД не располагает.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, огласив исковое заявление, возражения на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (ст. 8 распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ)детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (Утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397), список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Согласно п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как было указано выше на территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Как следует из свидетельств о рождении ФИО2 родился 24.12.1992г., а ФИО1 родился 05.07.1994г, родителями значатся в графе «отец» ФИО5, в графе «мать» ФИО4.

Согласно справке № от 11.10.2012г., выданной директором «Детский <адрес>» <адрес> ФИО8, ФИО2 воспитывался в Детском <адрес> с 2004г. по 2012г. и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно справке № от 11.10.2012г., выданной директором «Детский <адрес>» <адрес> ФИО8, ФИО1 воспитывался в Детском <адрес> с ноября 2004г. и находился на полном государственном обеспечении

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., остались без присмотра и попечения родителей: отец - ФИО5 указан в свидетельстве о рождении со слов матери, мать – ФИО4, согласно справки серии МСЭ-2007 № от 07.04.2009г. является инвалидом второй группы, с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности,.

Согласно Выписке из Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации <адрес> от 25.08.2014г. на заседании комиссии был обсужден вопрос об условиях проживания несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу <адрес> принято решение направить ФИО1 и ФИО2 в детское учебно-воспитательное учреждение, находящееся на государственном обеспечении.

Из копии паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения усматривается, что они зарегистрированы по адресу: РД, <адрес> «В» (адрес Детского <адрес>»).

Согласно выписке из Постановления администрации ГО «<адрес>» РД № от 30.10.2012г. «О жилищном вопросе», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья согласно списка.

Согласно данным, содержащимся в справках № и № от 05.09.2022г., подписанных ведущим специалистом Администрации городского округа «<адрес>» по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству ФИО6, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приняты на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Постановлением Администрации ГО «<адрес>» «О жилищном вопросе» № от 30.10.2012г., за номером 158 и 159, на 05.09.2022г., с учетом передвижения, согласно общего списка детей-сирот, значатся за № и № и что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ним будет заключен в порядке очереди, так как нарушить права лиц, состоящих выше в списке не представляется возможным.

Согласно справке ГУП «Дагтехинвентаризация» филиал по <адрес> № от 12.10.2010г., по данным ГУП «Дагтехинвентаризация» за ФИО4 строения, помещения, сооружения в делах Архива не зарегистрированы.

Из Уведомления № от 30.11.2010г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения на ФИО4 не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГР прав записи внесенные Кизилюртовским межрайонным отделом Управления Росреестра по РД о регистрации прав этого субъекта на объекты недвижимости расположенные на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют.

Согласно Уведомлениям № и № от 23.10.2012г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения на ФИО2 и ФИО1 не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГР права записи о регистрации прав этоих субъектов отсутствуют.

Факт постановки ФИО2 и ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой с 30.10.2012г. не отрицался представителем ответчика и подтверждается исследованным в судебном заседании постановлением администрации № от 30.10.2012г.

Как было указано выше, на федеральном уровне порядок формирования списка регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, в список включаются: дети, оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими возраста 14 лет по инициативе их законных представителей или органов опеки и попечительства, если законные представители в течение 3 месяцев не приняли меры по включению их в список; лица из числа детей-сирот (от 18 до 23 лет); лица, из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет, которые имели право на включение в список, но по каким-то причинам не смогли его реализовать.

Суд соглашается с доводами стороны истцов о том, что ФИО2 и ФИО1 были поставлены на учет для улучшения жилищных условий как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой в соответствии с действующим постановлением администрации, при этом, указанное постановление до сих пор никем не оспаривалось, что не отрицалось в судебном заседании и представителем ответчика.

Доводы о том, что ФИО2 и ФИО1 не имеют собственного жилья, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, изложенными выше.

Доказательств того, что истцы ФИО2 и ФИО1 являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения, стороной ответчика суду не предоставлено и таковые судом не добыты.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» и представителя Минобрнауки РД о том, что удовлетворение исковых требований ФИО2 и ФИО1 повлечет за собой нарушение прав других очередников, вставших на жилищный учет раньше их, суд находит несостоятельными.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-2; Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4, Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018г. №-КГ18-8).

Как было указано выше, согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Каких-либо допустимых доказательств в силу требований ст.56-60 ГПК РФ в опровержение доводов истцов и их представителя представителем ответчика и третьими лицами суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства дела, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 и ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании обеспечить истцов благоустроенными квартирами по договору специализированного найма по предусмотренным законом нормам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 и ФИО1, поданному представителем по доверенности ФИО3 к Администрации городского округа «<адрес>», третьим лицам Министерству образования и науки РД и Министерству финансов РД об обязании ответчика обеспечить истцов благоустроенными квартирами по договору специализированного найма по предусмотренным законом нормам, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: РД, <адрес> «В» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: РД, <адрес> «В», благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Исаев И.М.

мотивированное решение

составлено 31.12.2022г.