УИД № 39RS0019-01-2025-000645-12

Дело № 2-632/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,

с участием прокурора Тихоновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г.Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство») о возложении обязанности организовать наружное освещение участков дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать наружное освещение участков дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), ул.<адрес> вблизи домов №№, 32А, 32Г, 32Д, 32Е, <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес> (от <адрес>В до пересечения с <адрес>. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в части содержания автомобильных дорог. Так в нарушение действующего законодательства в сфере эксплуатационного состояния автомобильных дорог и уличного освещения автомобильных дорог, в том числе требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», технических требований, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», не организовано уличное освещение на участках дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), ул.<адрес> вблизи домов №№, 32А, 32Г, 32Д, 32Е, <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес> (от <адрес>В до пересечения с <адрес> в пределах территории Советского городского округа, относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Отсутствие уличного освещения в ночное время суток неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения, способствует росту количества автомобильных аварий. Участие в оборудовании уличного освещения в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа. Вместе с тем, согласно Уставу МБУ «Благоустройство» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 18.08.2016 № 941) данные полномочия переданы бюджетному учреждению. Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

Определением Советского городского суда Калининградской области от 18.09.2025 прекращено производство по гражданскому делу в части заявленных исковых требований прокурора г.Советска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать наружное освещение участков дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), ул.<адрес> вблизи домов №№, 32А, 32Г, 32Д, 32Е, <адрес> (от <адрес>В до пересечения с <адрес>, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Тиханова Р.Р. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания представил заявление о признании искового заявления прокуратуры г.Советска Калининградской области в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Советский городской округ», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Возражений относительно заявленных требований не представила.

Заслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства по искам и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении административного дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 0,695 км., <адрес>, протяженностью 0,256 км. расположенные в <адрес>, являются дорогами местного значения и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах МО «Советский городской округ», утвержденного Постановлением администрации Советского городского округа от 26.08.2011 №916.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п. 6.9.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования» на участках дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес>) отсутствует освещение дорожной сети.

К материалам проверки прокуратурой г. Советска приложена фото таблица выявленных недостатков.

12.02.2025 главой администрации Советского городского округа Калининградской области вынесено поручение от 12.02.2025 №54, согласно которому МБУ «Благоустройство» поручено в целях благоустройства муниципального образования в рамках муниципальной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности МО «Советский городской округ» выполнить работы по монтажу дополнительного оборудования искусственного освещения по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

29.05.2025 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства по факту того, что на участках дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес>) отсутствует освещение дорожной сети.

29.05.2025 в адрес прокурора г. Советска директором МБУ «Благоустройство» был дан ответ, что представление рассмотрено, по результатам которого принято решение о его полном удовлетворении.

По сведениям администрации Советского городского округа в настоящее время согласовывается перенос срока исполнения поручения от 12.02.2025 №54 в связи с тем, что для производства работ по <адрес> необходимо сезонное кронирование деревьев, а выполнение работ по <адрес> в настоящее время затруднительно по причине изменения маршрута движения автобусов из-за закрытия для движения <адрес>.

Из ответа администрации Советского городского округа Калининградской области от 18.09.2025 следует, что финансовые средства на приобретение оборудования для монтажа дополнительного искусственного освещения на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес>) выделялись в рамках программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности МО «Советский городской округ». Работы по монтажу дополнительного оборудования искусственного освещения на вышеуказанных улицах будут выполняться в рамках уставной деятельности МБУ «Благоустройство».

Согласно данным МБУ «Благоустройство», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по организации наружного освещения на участках дорожной сети на <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес>) не выполнены.

На момент рассмотрения настоящего дела сведения об оснащении вышеуказанных автомобильных дорог уличным освещением, а также о переносе срока исполнения поручения главы администрации Советского городского округа Калининградской области от 12.02.2025 №54, суду не представлены.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) закреплено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утвержден приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 года № 783).

Пунктом 6.9.1. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освежения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В силу п. 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 №941, данное учреждение создано для выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа.

В силу п.1.9, 1.10 Устава МБУ «Благоустройство» единственным учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Советский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.

Пунктом 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» определено, что для достижения уставных целей учреждение осуществляет содержание и эксплуатацию дорог общего пользования местного значения городского округа.

Поскольку администрация городского округа передала свои полномочия по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования МБУ «Благоустройство», включая оборудование и содержание уличного (наружного) освещения участков дорожной сети по <адрес>, в силу приведенных выше норм на бюджетное учреждение подлежит возложению обязанность по организации такого освещения.

При этом финансирование учреждения должно быть осуществлено администрацией Советского городского округа в рамках муниципального задания (в виде субсидий) (п. 1.14 Устава МБУ «Благоустройство»), что согласуется с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Отсутствие уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес> свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог общего пользования, что неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения и способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий.

Нуждаемость в оборудовании уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес> подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать наружное освещение участков дорожной сети суд находит законными и обоснованными. Указанные требования направлены на защиту жизни, здоровья, имущества граждан, поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасность условий такого движения.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по организовать наружное освещение участков дорожной сети муниципального округа, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности организовать наружное освещение участков дорожной сети удовлетворить.

Возложить на МБУ «Благоустройство» (<данные изъяты>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение участков дорожной сети по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (от <адрес>, до пересечения с <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Судья Ю.Н. Ганага

Мотивированное решение изготовлено судом 01.10.2025.