Дело № 2а-1263/2022

УИД № 44RS0028-01-2022-001182-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 31 октября 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панфиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по разрешению вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района, в части осуществления контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременному принятию мер для признания многоквартирного жилого дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации обследования жилого дома ... специализированной организацией с последующим обращением в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого дома аварийным с предоставлением соответствующего заключения.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Костромского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения жилищного законодательства при принятии решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным.

В ходе проверки установлено, что дом, расположенный по адресу: ..., представляет собой многоквартирный двухэтажный жилой дом.

Администрацией Сандогорского сельского поселения до настоящего времени решение о признании вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания (аварийным) не принималось.

Вместе с тем, в адрес администрации жителями многоквартирного жилого дома неоднократно направлялись заявления о признании дома аварийным:

- по заявлению от 9 апреля 2021 года отказано в принятии решения о признании дома аварийным ввиду предоставления неполного пакета документов (не представлено экспертное заключение);

- по заявлению от 16 апреля 2021 года отказано в принятии решения о признании дома аварийным ввиду предоставления неполного пакета документов (не представлено экспертное заключение);

- по заявлению от 23 июля 2021 года отказано в принятии решения о признании дома аварийным ввиду предоставления неполного пакета документов (не представлено экспертное заключение);

- по заявлению от 11 августа 2021 года администрацией сельского поселения принято решение о назначении дополнительного обследования жилых помещений с указанием в ответе о дополнительном уведомлении граждан о принятом решении.

Администрация сельского поселения не согласна с приложенным к заявлению жителей заключением Общественной организации «Костромское областное общество защиты прав строителей» от 1 июля 2021 года ввиду следующего.

В 2004 году был проведен капитальный ремонт кровли дома. По обращению жителей дома 17 мая 2021 года Государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка на предмет технического состояния дома. На основании акта проверки управляющей компании ООО «Перспектива» предписано устранить выявленные нарушения по техническому состоянию дома. Управляющей компанией был проведен ремонт цоколя, фасада, перекрытий. В дальнейшем при разрешении заявления жителей дома от 11 августа 2021 года администрация Сандогорского сельского поселения обратилась в Союз «Торгово-промышленная палата Костромской области» о проведении независимой экспертизы на предмет технического состояния дома.

При рассмотрении заявления жителей о признании дома аварийным от 11 августа 2021 года администрацией сельского поселения нарушен регламент предоставления муниципальной услуги, а именно: в установленный 30-дневный срок не принято одно из решений, указанных в п. 47 Положения.

По указанным нарушениям главе Сандогорского сельского поселения 24 декабря 2021 года вынесено представление.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными, вместе с тем нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

Несмотря на наличие неоднократных обращений со стороны граждан проживающих в данном жилом доме, представления прокуратуры Костромского района от 24 декабря 2021 года, до настоящего времени каких-либо мер для установления характера имеющихся дефектов жилого дома путем организации его обследования специализированной организацией, для последующего предоставления документов в межведомственную комиссию с целью разрешения вопроса о возможности и необходимости признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Со стороны органа местного самоуправления, на который в силу закона возложена обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, не предпринимается.

Со ссылкой на ст. 40 Конституции РФ, ст. 2, ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ст. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, административный истец указывает, что непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, круг которых не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что по обращению жителей дома Государственной жилищной инспекцией Костромской области в 2021 году была проведена проверка на предмет технического состояния. На основании акта проверки УК «Перспектива» было предписано устранить выявленные нарушения по техническому состоянию дома. Управляющей компанией был произведен ремонт цоколя, фасада, перекрытий дома. Таким образом, были устранены недостатки в жилом строении.

Представитель заинтересованного лица директор ООО «Перспектива» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что действительно на основании предписания государственной жилищной инспекции Костромской области в 2021 года был произведен ремонт дома .... Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Костромской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 данного положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

В соответствии с п. 33 Положения Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с постановлением администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 25 августа 2014 года № 40 «об утверждении административного регламента предоставления администрацией Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» муниципальная услуга предоставляется в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина (п. 2.4.1).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие этапы и административные процедуры: прием и регистрация запросов и документов заявителя; экспертиза документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю (п. 3.1.1).

Судом установлено, что прокурором Костромского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка по факту обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации С. в интересах жителей ... по вопросу бездействия администрации Сандогорского сельского поселения, выразившегося в нарушения жилищных прав, непризнании дома, расположенного по адресу: ..., аварийным.

В ходе выездной проверки установлено, что дом, расположенный по адресу: ..., представляет собой многоквартирный двухэтажный жилой дом. Администрацией Сандогорского сельского поселения до настоящего времени решение о признании вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания (аварийным) не принималось.

По данному факту 24 декабря 2021 года главе администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

Кроме того, по результатам проверки установлено, что в адрес администрации жителями многоквартирного жилого дома неоднократно направлялись заявления о признании дома аварийным, по которым принимались решения об отказе в принятии решения о признании дома аварийным ввиду предоставления неполного пакета документов, а также о назначении дополнительного обследования жилых помещений с указанием в ответе о дополнительном уведомлении граждан о принятом решении.

Администрация Сандогорского сельского поселения не согласилась с заключением Общественной организации «Костромское областное общество защиты прав строителей» на основании того, что в 2004 году был проведен капитальный ремонт кровли дома.

По обращению жителей дома 17 мая 2021 года Государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка на предмет технического состояния дома. На основании акта проверки управляющей компании ООО «Перспектива» предписано устранить выявленные нарушения по техническому состоянию дома.

Управляющей компанией ООО «Перспектива» был проведен ремонт цоколя, фасада, перекрытий. В дальнейшем при разрешении заявления жителей дома от 11 августа 2021 года администрация Сандогорского сельского поселения обратилась в Союз «Торгово-промышленная палата Костромской области» о проведении независимой экспертизы на предмет технического состояния дома.

Однако, несмотря на наличие неоднократных обращений со стороны граждан проживающих в данном жилом доме, представления прокуратуры Костромского района от 24 декабря 2021 года, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, при рассмотрении заявлений жителей о признании дома аварийным от 11 августа 2021 года администрацией сельского поселения нарушен Регламент предоставления муниципальной услуги.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

С учетом указанных норм, поскольку непринятие мер органом местного самоуправления по признанию многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении, а также иных лиц, круг которых не определен, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер для признании многоквартирного жилого дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации обследования жилого дома ... специализированной организацией с последующим обращением в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого дома ... аварийным с предоставлением соответствующего заключения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года.