Копия УИД 16RS0007-01-2022-001776-13
Дело № 2а-1086/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2022 года город Арск
Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Арского муниципального района, обязании Исполнительный комитет Арского муниципального района в течение двух месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан.
В обоснование исковых требований указывает, что административный ответчик в нарушение положений ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не создал специализированную службу по вопросам похоронного дела, что влечет нарушение прав граждан, круг которых определить не представляется возможным.
В судебном заседании старший помощник прокурора района Юсупов Р.Н. административный иск поддержал, изменил исковые требования в части срока создания службы, просил обязать Исполнительный комитет Арского муниципального района в течение четырех месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан.
Представитель административного ответчика – ФИО1 по доверенности в судебном заседании выразила несогласие с требованиями прокурора, указав, что у исполнительного комитета не имеется средств на организацию специализированной службы по вопросам похоронного дела, необходимости в ее создании нет.
Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Согласно ч. 11 ст.2 26 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народов, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останов) умершего на кладбище (крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Таким образом, Федеральный закон "8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Судом установлено, что на территории Арского муниципального района Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из материалов прокурорской проверки, пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании.
По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Непринятие Исполнительным комитетом <адрес> мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации права и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
В силу положений ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится содержание на территории района мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В нарушение указанных требований федерального закона в Арском муниципальном районе специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие необходимости и финансовой возможности создания специализированной похоронной службы не отменяют установленную законом обязанность исполнительного комитета.
Учитывая обстоятельства дела, и приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного исца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного и изучив материалы дела, суд устанавливает срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей с учетом требований разумности четыре месяца, административный истец установленный срок поддерживает.
Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.
Признать бездействие исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела <адрес> Республики Татарстан, незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в течение четырех месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан.
Возложить на Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/
Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов
Решение вступило в законную силу «___»___________2023 года
Судья ___________________М.С. Хафизов
Решение27.12.2022