Дело № 2-811/2023 (2-4052/2022)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 28 февраля 2023 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Вандышевой О.В.,

с участием истца – помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю., представителя ответчика – директора ГКОУ КШ № 8 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора к ГКОУ КШ № 8, министерству образования и науки Нижегородской области о выделении денежных средств и заключении договора на охрану,

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском к ГКОУ КШ № 8, министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области о выделении денежных средств и заключении договора на охрану, указывая в обоснование требований, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одним из основных прав учащихся является право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям, в том числе, противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (далее – Требования).

Согласно п. 25 Требований объекты 3 категории должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проверкой установлено, что школа является объектом 3 категории антитеррористической защищенности, однако указанные выше требования образовательной организацией не выполнены, физической охраны не имеется.

По данному факту прокуратурой направлялось представление в адрес образовательной организации, однако денежных средств на заключение договора охраны у образовательной организации не имеется.

Учредителем образовательной организации является министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области.

В соответствии с п. 5.3 Устава ГКОУ КШ № 8 источниками формирования имущества и финансовых источников учреждения являются: имущество, переданное учреждению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области; средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы или в соответствии с государственными целевыми программами; добровольные пожертвования и целевые взносы российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, финансирование мероприятий по организации антитеррористической безопасности образовательного объекта должно осуществляться за счет учредителя, в связи с чем, истец просит суд: обязать министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области выделить денежные средства на организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ГКОУ КШ № 8; ГКОУ КШ № 8 за счет средств, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области заключить договор на охрану организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика – министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области на министерство образования и науки Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – директор ГКОУ КШ № 8 ФИО1 с заявленными требованиями согласился, суду пояснил, что учреждение собственных денежных средств не имеет, неоднократные обращения к учредителю о выделении денежных средств оставлены без ответа.

Представитель ответчика – министерства науки и образования Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст. ст. 2, 41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее – Требования.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. пп. «в», «д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма ГКОУ КШ № 8, в ходе которой установлено, что ГКОУ КШ № 8 является объектом 3 категории антитеррористической защищенности, однако в нарушение пп. «б» п. 25 Требований договор на охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны учреждением не заключен.

По данному факту Арзамасской городской прокуратурой 21.11.2022 директору ГКОУ КШ № 8 ФИО1 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом № от <дата> ответчик пояснил, что для заключения договора на охрану отсутствует необходимое финансирование, при выделении финансирования со стороны учредителя администрация ГКОУ КШ № 8 обязуется организовать физическую охрану.

Из Устава ГКУ КШ № 8 следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Нижегородская область, функции и полномочия учредителя от имени Нижегородской области осуществляет министерство образования и науки Нижегородской области; учреждение находится в ведении министерства науки и образования Нижегородской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что ГКОУ КШ № 8 обращалось к учредителю с заявлениями о возможности выделения дополнительных денежных средств на обеспечение физической охраны учреждения <дата>, а также <дата> - после вынесения Арзамасской городской прокуратурой представления.

Ответов на обращения ГКОУ КШ № 8 от учредителя до настоящего времени не последовало.

Разрешая настоящий спор, исходя из того, что отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе, в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Арзамасского городского прокурора к ГКОУ КШ № 8, ИНН ***, Министерству образования и науки Нижегородской области, ИНН ***, о выделении денежных средств и заключении договора на охрану удовлетворить.

Обязать министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области выделить денежные средства на организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ГКОУ КШ № 8.

Обязать ГКОУ КШ № 8 за счет средств, полученных от министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области заключить договор на охрану организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области И.А. Тишина

Мотивированное решение составлено <дата>.