Дело № 12-522/2023

УИД 41RS0001-01-2023-013549-02

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«27» декабря 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в суд с жалобой (с учетом письменных уточнений от ДД.ММ.ГГГГ исх. №), в которой просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылалась на то, что в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, решение суда Министерством исполнено не в полном объеме в силу ряда объективных причин. Также указала, что в нарушении ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Министерства без надлежащего уведомления, однако в протоколе указано о том, что на составление протокола обеспечена явка представителя по доверенности, которая согласна с наличием административного правонарушения, что не соответствует действительности.

Защитник ФИО2, законный представитель Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № был выдан исполнительный лист серии ВС № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения данного суда, которым администрация Петропавловск-Камчатского городского округа была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в ручей Совхозный через выпуск № «Совхозный» (л.д. 1-2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Петропавловск-Камчатского ОСП № от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 3).

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем внесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, согласно которому по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на ее правопреемника Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края (л.д. 5).

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель установил должнику (Министерству) по исполнительному производству новый срок для исполнения исполнительного документа – в 30-дневный срок со дня получения данного требования (получено ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 6-9).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12-13), а ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Министерства к административной ответственности (л.д. 16-22).

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим правонарушение, и необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования ст.ст. 26.2, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что привлечение лица к административной ответственности будет считаться законным, в частности, тогда, когда при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом совершены действия, регламентированные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП содержится указание на то, что Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края о времени и месте его составления было извещено надлежащим образом, на составление административного протокола обеспечена явка представителя по доверенности, которая пояснила, что не согласна с наличием административного правонарушения, пояснения будут даны в ходе рассмотрения административного дела с предоставлением подтверждающих документов (л.д. 13).

Вместе с тем, указанные сведения не подтверждаются материалами дела.

Защитник в поступившей в суд жалобе утверждал о том, что представитель Министерства ДД.ММ.ГГГГ участия в составлении протокола об административном правонарушении не принимал.

Содержащееся в протоколе об административном правонарушении указание на участие в его составлении представителя привлекаемого к ответственности лица ничем объективно не подтверждено, личные данные такого лица в протоколе не приведены, сведения о разъяснении процессуальных прав с подтверждением данного факта подписью в протоколе отсутствуют.

В истребованных материалах дела представлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведения о назначении составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 16 часов 00 минут по адресу: <...> Октября, <адрес>, каб. 13 (л.д. 10).

В данном извещении в качестве адреса Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края указан: <...> <адрес>.

Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ адресом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края является: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 19).

Кроме того, извещение содержит сведения об ином исполнительном производстве.

В материалах дела представлен отчет о направлении извещений от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за №, по адресу электронной почты tekl@kamgov.ru (л.д. 11).

Вместе с тем, достоверных сведений о том, что извещение было получено Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, материалы дела не содержат. При этом в деле также отсутствую данные о том, что привлекаемое к ответственности лицо выражало согласие на извещение его вышеуказанным способом.

Помимо этого, в извещении содержатся сведения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, однако из содержания указанного процессуального документа следует, что его составление было начато в 15 часов 30 минут и окончено в 16 часов 00 минут.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя Министерства либо сведений о его уклонении от получения извещения у должностного лица не имелось, в связи с чем законные основания для вывода о возможности составления протокола в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника отсутствовали.

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в отсутствие его законного представителя лишило Министерство возможности воспользоваться предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 данного Кодекса, в связи с чем приведенные выше нарушения не могут быть восполнены и устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также при новом рассмотрении дела по существу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков