Дело № 2-569/2025
УИД 56RS0033-01-2025-000407-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Орск Оренбургской области
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Ахметовой Ж.А.,
с участием: помощника прокурора Советского района г.Орска Соколовой Е.В., старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.В,. истца ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,
установил:
Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Г-ных, указав, что в ходе проверки установлено, что ФИО1, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 151,1 кв.м.
В указанном жилом помещении проживает собственник и члены его семьи : <данные изъяты> – ФИО2, <данные изъяты> – ФИО1
В собственности у ФИО1 имеется иное жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 39.4 кв.м.
В собственности у ФИО2 имеется иное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м.
В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, жилой дом по адресу: <адрес> попал в зону затопления, признан подлежащим капитальному ремонту. 28.10.2024 на основании приказа Министерства № № ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с наличием иного жилого помещения пригодного для проживания.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех человек и более составляет по 18 кв.м на каждого.
В имеющихся иных помещения площадь на каждого члена семьи составляет 13,1 кв.м (<адрес> и 14,3 кв.м (<адрес>), что менее социальной нормы жилья..
Проживание семьи Г-ных в жилых помещениях по разным адресам, в разных регионах страны противоречит принципам законности, установленных Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ.
Просит суд: признать за ФИО1, право на получение выплаты на капительный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство произвести выплату на капитальный ремонт.
В судебном заседании старший помощник прокурора Николаев В.В., истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. При этом истцы дополнительно пояснили, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает семья из трех человек старшего сына. В жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирован и проживает БФМ., который является инвалидом первой группы. Проживать в одном из указанных квартир они не могут семьей, поскольку их постоянное место работы в г. Орске.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав прокурора, истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 вместе с супругой ФИО2 и сыном ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>
ФИО1 является собственником указанного жилого помещения.
ФИО1 также является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 39.4 кв.м.
В собственности у ФИО2 имеется жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 42,9 кв.м.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.
С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел <адрес> в границах, в том числе <адрес>.
Межведомственной комиссией дом признан подлежащим капитальному ремонту.
ФИО1 обратился с заявлением на получение выплаты на капитальный ремонт. Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 28 октября 2024 года №№ принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с наличием иного пригодного для проживания жилого помещения.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 года N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Федеральных правил утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).
В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.
В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 6 Федеральных правил).
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 Федеральных правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (пункт 7 Федеральных правил).
Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (пункты 9, 20 Федеральных правил).
Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Федеральных правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).
Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04.05.2024 «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.08.2024 № 759-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-ПП») утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.
В соответствии с п. 7 Порядка размер выплаты рассчитывается, исходя из общей площади жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м., которая составляет 9 000 руб.
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Оренбургской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, выплата на капитальный ремонт производятся гражданам, являвшимся собственниками жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, с учетом площади поврежденного жилья.
Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области указывая на то, что поврежденный в результате чрезвычайной ситуации жилой дом, не является единственным местом жительства Г-ных, у них в собственности имеется иные жилые помещения, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Петра Метальникова, д. 28, в. 316, общей площадью 39.4 кв.м; <...>, общей площадью 42,9 кв.м.
Межу тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановление от 14 января 2020 года N 2-П.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления ).
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного положения).
Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 года №1347/285-IV-ОЗ норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех и более человек составляет 18 кв.м на каждого члена семьи.
Жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, общей площадью 39.4 кв.ми; <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м. невозможно использовать для проживания, поскольку на указанных лиц приходится по 13,1 и 14,3 кв. м жилой площади соответственно на каждого члена семьи.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ВДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В жилом по адресу: Оренбургская область, <адрес> зарегистрирован и проживает Б.Ф.М.
Следовательно, норма предоставления жилой площади должна рассчитываться с учетом зарегистрированных лиц в вышеуказанных жилых помещениях, которая будет также составлять менее 18 кв.м.
С учетом изложенного истцы имеют право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.
В этой связи на Министерство подлежит возложению обязанность произвести выплату ФИО1 на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска суд считает необходимым отказать, поскольку администрация г. Орска не осуществляет социальные выплаты в случае возникновения чрезвычайных ситуации регионального и федерального характера, введенного территории Оренбургской области 04 апреля 2024 года и 07 апреля 2024 года соответственно.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1,, ФИО2, ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска, удовлетворить частично.
Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести единовременную выплату ФИО6 на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении иска прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1, ФИО2 ФИО1 к администрации г. Орска, отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года
Судья Н.В. Смирнова