Дело № 2-383/2025
УИД 33RS0012-01-2025-000392-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к Муниципальному унитарному предприятию города Кольчугино «Коммунальник» о возложении обязанности выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, Управление) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Кольчугино «Коммунальник» (далее – МУП города Кольчугино «Коммунальник») о возложении обязанности осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных в программах производственного контроля, согласованных с истцом и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В обоснование иска указано, что статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности поставляемой гражданам питьевой воды обеспечивается проведением производственного контроля. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения; осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение. Порядок указанного производственного контроля установлен Правительством Российской Федерации постановлением от 06.01.2025 №10 «Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пунктами 3,5 которого установлено, что производственный контроль включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем или средств автоматического контроля, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Пунктом 23 указанного постановления установлена обязанность организации, осуществляющей водоснабжение, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения.
МУП города Кольчугино «Коммунальник» является гарантирующим поставщиком, поставляющим питьевую воду населению на территории Кольчугинского района, который предоставлял в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, осуществленные в собственной аттестованной, но не аккредитованной в установленном законом порядке лаборатории.
В адрес МУП города Кольчугино «Коммунальник», в Администрацию Кольчугинского района направлялись письма, предостережения о необходимости предоставления сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, осуществленных в аккредитованной лаборатории, однако требования санитарно-эпидемиологического законодательства исполнены не были, что создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний ввиду отсутствия должного, достаточного и своевременного контроля за качеством поставляемой питьевой воды.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что МУП города Кольчугино «Коммунальник» осуществляет водоснабжение на территории Кольчугинского района и осуществляет производственный контроль в своей аттестованной лаборатории, что позволяет обеспечить права неопределенного круга лиц на качество питьевой воды, безопасность жизни и здоровья. Также обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление сведений о результатах лабораторных исследований проб воды. Полагает, что иск заявлен в интересах Управления, поскольку единственная аккредитованная лаборатория ФФБУЗ ЦГиЭ входит в состав Управления. Затраты на исследования питьевой воды аккредитованной лабораторией в тариф не заложены. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица администрации Кольчугинского района ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что нормы действующего законодательства предусматривают необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний проб воды в рамках производственного контроля в аккредитованных лабораториях. Истцом не приведено доказательств, указывающих на недостоверность результатов производственного контроля качества питьевой воды, осуществляемой МУП города Кольчугино «Коммунальник» в собственной аттестованной лаборатории. Полагает, что смысловых различий между понятиями аттестация и аккредитация не имеется. Стоимость исследования питьевой воды при отсутствии дополнительных источников финансирования повлечет увеличение коммунальных платежей граждан на водоснабжение. Просил в иске отказать.
Представитель Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении в отсутствие представителя. В представленном отзыве указал, что МУП города Кольчугино «Коммунальник» является регулируемой организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, которому постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 19.11.2022 №37/223 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение на долгосрочный период регулирования на 2023-2027 годы. Расходы на осуществление производственного контроля качества воды в базовом периоде на 2023 год были приняты по предложению предприятия в размере 128,28 тыс. руб. В утвержденном с 01.07.2025 тарифе данные расходы составляют 142,60 тыс. руб. с учетом индексации. Предприятие обращалось в Министерство с просьбой рассмотреть вопрос о включении затрат на проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в сумме 5378928 руб., на что дан ответ о возможности учета указанных затрат и о возмещении фактических затрат предприятию при осуществлении тарифного регулирования в следующем долгосрочном периоде 2028-2032 годов (л.д.110).
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Питьевая вода согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).
В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности поставляемой гражданам питьевой воды обеспечивается проведением производственного контроля.
Согласно п. 1, 2 ст. 25 названного закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем или средств автоматического контроля, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В соответствии с п. 77 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно п.8 приложения 4 к СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 утвержден «Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».
В соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Пунктами 20, 21 вышеуказанного постановления предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.
Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
Пунктом 23 указанного постановления установлена обязанность организации, осуществляющей водоснабжение, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения.
В судебном заседании установлено, что МУП города Кольчугино «Коммунальник» осуществляется хозяйственно-питьевое холодное водоснабжение на территории Кольчугинского района Владимирской области. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией МУП города Кольчугино «Коммунальник», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования статей 11, 29 Закона N 52-ФЗ, пункта 19 Правил N 10, пункта 4.7 Санитарных правил.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Как следует из п. п. 1.1, 3.1, 3.2 устава МУП города Кольчугино «Коммунальник», предприятие является юридическим лицом, предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей предприятий и граждан в его продукции, а также получение прибыли от осуществления своей деятельности. Для достижения целей, установленных в п. 3.1 Устава, предприятие вправе осуществлять различные виды деятельности, в том числе деятельность по водоснабжению и водоотведению юридических и физических лиц. Предприятие учреждено муниципальным образованием город Кольчугино, интересы которого представляет администрация города Кольчугино (л.д. 119-126).
МУП города Кольчугино «Коммунальник» имеет лабораторию (отделение по исследованию питьевой воды и отделение по исследованию сточных и природных вод), которая, согласно Заключению № от 28.02.2023, выданному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, имеет необходимые условия для выполнения измерений в области деятельности согласно приложению (л.д. 83-95).
МУП города Кольчугино «Коммунальник» имеет бессрочную лицензию № от 17.11.2014 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на виды работ: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 3-4 групп патогенности, хранения санитарно-показательных микроорганизмов 3-4 групп патогенности (л.д. 96).
МУП города Кольчугино «Коммунальник» предоставил в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области отчет по результатам исследования питьевой воды централизованного водоснабжения за март 2025 г, проведенной собственной лабораторией (л.д. 71-73).
Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направляло МУП города Кольчугино «Коммунальник» письмо от 19.09.2024, где сообщало о необходимости обеспечения ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в рамках производственного контроля в связи с изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 06.01.2025 №10 (л.д. 50-51).
Письмом от 02.11.2024 Управление сообщило МУП города Кольчугино «Коммунальник» о необходимости проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (л.д. 53-54).
10.12.2024 в адрес главы администрации Кольчугинского района Управление направило сообщение о том, что МУП города Кольчугино «Коммунальник» не осуществляет производственный контроль за качеством воды в аккредитованных лабораториях в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 55-56).
Из ответа зам. главы администрации Кольчугинского района от 27.12.2024 следует, что МУП города Кольчугино «Коммунальник» не осуществляет производственный контроль за качеством воды в аккредитованной лаборатории в связи с тем, что денежные средства на проведение исследования питьевой воды в размере 4744420,80 руб. не заложены в тариф на 2024-2025г. (л.д.58).
Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направило МУП города Кольчугино «Коммунальник» предостережение от 10.12.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований и необходимости осуществлять производственный контроль за качеством воды в аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации лабораториях (л.д. 59-61).
По сведениям Управления во Владимирской области имеются три аккредитованных лаборатории, в том числе ФФБУЗ ЦГиЭ в Кольчугинском и Юрьев-Польском районах (л.д. 74, 97).
Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на соответствующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение, которые обязаны осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в аккредитованных лабораториях, и который ответчиком не осуществляется, что влечет возложение на ответчика обязанности осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления сведений о результатах таких лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных в программах производственного контроля, согласованных с Управлением и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Возражения представителя ответчика и третьего лица о проведении лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в собственной аттестованной, но не аккредитованной лаборатории, что не влечет недостоверность полученных данных, а также увеличение финансовых затрат предприятия на проведение исследований в аккредитованной лаборатории, не могут быть приняты судом, поскольку действующим законодательством прямо предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и, соответственно ежемесячная передача в электронном виде полученных данных в Управление Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды должна осуществлять на основании результатов лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в аккредитованной лаборатории.
Отсутствие финансирования для проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды аккредитованных лабораториях не является основанием для освобождения истца от исполнения возложенном законом спорной обязанности.
В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Кольчугино «Коммунальник» осуществлять проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля в организациях, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Кольчугино «Коммунальник» обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, определенных в программах производственного контроля, согласованных с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и утвержденных руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина
Решение принято в окончательной форме 26 июня 2025 года.