УИД 37RS0013-01-2023-000480-67
Дело № 2-1685/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Болотовой А.Д.,
с участием:
представителя истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Скворцовой Е.А.,
ответчика ФИО1, его представителя ФИО4,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации г. Иваново – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о возложении обязанности,
установил:
Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ФИО1 ФИО6 Истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию общего пользования, находящуюся у <адрес>, от строительных материалов, а также ликвидировать свалку отходов производства и потребления.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
В рамках рассмотрения поступившего обращения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения действующего законодательства ФИО1, выразившегося в захламлении территории общего пользования отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что Управлением муниципального контроля и правоохранительной деятельности администрации г. Иваново в адрес ФИО1 ранее направлено требование от 03.11.2021 о проведении очистки муниципальной территории у <...> а также в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении. ФИО1 в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в складировании строительных материалов на территории общего пользования, признал. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 13.07.2022 за № 000161. Вместе с тем, прокуратурой выявлено, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Так, в ходе осмотра территории по вышеуказанному адресу прокуратурой установлен факт складирования строительных материалов (кирпичи, шифер и др.), также обнаружены отходы производства и потребления (бой строительного кирпича, отходы производства бетона, продукции из бетона, цемента, бой бетонных изделий, отходы производства бытовых приборов, отходы производства машин и оборудования, твердые коммунальные отходы, о чем составлен акт от 26.04.2023. Ссылаясь на положения ст. 3, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-фЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 2.1, 2.5.14, 2.5.16 Правил благоустройства города Иваново, прокуратура допущенный факт самовольного складирования строительных материалов и отходов производства и потребления на территории общего пользования ограничивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем подлежат устранению.
В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав следующие доводы, в том числе приведенные в письменном отзыве. На дату рассмотрения дела ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.23 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях. Истец своими исковыми требованиями в части освобождения территории общего пользования от строительных материалов нарушает базовый принцип недопустимости двойной ответственности за одно и тоже правонарушение. Факт нахождения свалки отходов производства и потребления истцом не доказан. Более того самим истцом в качестве обоснования своих требований представлены материалы проверки по делу об административном правонарушении, согласно которым ответчиком допущено хранение материалов, не являющихся отходами производства и потребления. Исходя из понятия «продукция», данного в Федеральном законе от 27.12.2002 № 84-ФЗ «О техническом» регулировании, невозможность дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях свидетельствует о том, что данный материал относится к категории отходов. То есть при наличии полезных (потребительских) свойств (возможности дальнейшего использования, спроса, заинтересованного лица) отход перестает быть отходом и становится товаром, сырьем или материалом (продукцией). Таким образом, то, что истец определил как отходы производства и потребления, для ответчика это материалы, которые находятся на его земельном участке, представлены в материально-вещественной форме и с учетом его сложного финансового положения используются им в строительстве дома или для строительства. Доказательств того, что данные материалы загрязняют окружающую среду каким-либо способом истец не представил, лабораторные исследования нахождения вредных веществ в воздухе, почве, воде в материалах дела отсутствуют. Истцом не учитывается причина образования материалов на территории общего пользования и собственной территории ответчика, а именно обстоятельство непреодолимой силы в виде пожара. Кроме того, заявленный срок для освобождения территории и ликвидации свалки является неразумным. Для исполнения заявленного требования разумным сроком будет являться 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. с учетом маленького официального стабильного дохода по инвалидности для накопления средств для строительства с учетом коммерческого предложения, с учетом обстоятельств непреодолимой силы в виде пожара, ответчик не планировал строительство дома и не готов был к нему ни в материальном, ни в моральном плане.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация г. Иванов, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, ранее ходатайствовала о рассмотрении дело в свое отсуствие.
Выслушав представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
Судом установлено, что в Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение председателя Ивановской городской Думы о проведении в связи с обращением жителя <адрес> проверки по факту захламления территории общего пользования около <адрес>(л.д. 7).
В ходе проведенного 26.04.2023 прокуратурой с привлечением председателя Комитета по экологии администрации г. Иваново осмотра территории вблизи <адрес> установлено, что территория около земельного участка по адресу: <адрес>, захламлена строительными отходами, отходами ТКО, а также занята стройматериалами: кирпич, шифер, провода. Также установлено, что захламление происходит за границами земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу (за забором), захламление находится в 2-3 м от дороги, проходящей по <адрес>. В ходе осмотра самого земельного участка по указанному адресу установлено, что он забит стройматериалами, строительным мусором, отходами ТКО, на крыше одного из строений размещено много шин. Установленные обстоятельства зафиксированы составленным 26.04.2023 актом осмотра территории (объекта) и фотоматериалами (л.д. 13-19).
Из сообщения Администрации г. Иваново от 02.05.2023 следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН находится в собственности ФИО3 Д.А.; по смежеству с данным земельным участком со стороны улицы находится территория, относящаяся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, свободным от прав третьих лиц (л.д. 20-21).
Письмом от 16.06.2022 начальником управления муниципального контроля и правоохранительной деятельности Администрации г. Иваново в адрес председателя комитета по экологии администрации г. Иваново направлена информация о том, что выходом на место 14.06.2022 сотрудником Управления установлено, что на землях,государственная собственность на которые не разграничена, свободным от прав третьих лиц, складирована ветошь, покрышки, поддоны, шифер, кирпичи и иной мелкий мусор (лд. 26(оборот)).
В адрес ФИО1 01.10.2021 Администрацией г. Иваново направлено информационное письмо о соблюдении п.п. 2.5.1 и 2.5.14 Правил благоустройства г. Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее по тексту – Правила благоустройства), с разъяснением ответственности, предусмотренной за нарушение указанных пунктов статьей 6.23 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (л.д. 28-29). Кроме того, в адрес ФИО1 направлено требование от 03.11.2021 о необходимости соблюдения п.п. 2.5.1 и 2.5.14 Правил благоустройства и очистке муниципальной территории у <адрес> (л.д. 29(оборот)-30).
В объяснениях от 23.07.2023, данных в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, ФИО1 указывал, что у него перед домом в основном лежит: кирпич, шифер, блоки, ГВЛ, ДСП, бетонная плита, асбестовые трубы, стальная проволка, а все что легко горит хранится на территории его участка, где стоял сгоревший дом. На своей территории строительный материал негде хранить (л.д. 33(оборот)-34).
Постановлением Административной комиссии г. Иваново от 13.07.2022 № 000161 ФИО7, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.23 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», установлено, что 16.04.2023 им допущено складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, не являющихся отходами производства и потребления, на территории общего пользования в нарушение требований, установленныхп.п. 2.5.16 Правил благоустройства, а именно: осуществил складирование и хранение строительного и иного мусора, в том числе кирпича ненадлежащего качества, поддонов, шифера, линолеума, текстильной продукции ненадлежащего качества на территории общего пользования по адресу: <адрес>, у <адрес> (л.д. 34(оборот)-35).
Стороной истца также суду представлены фотоматериалы, датированные 20.08.2023, подтверждающие наличие строительных материалов, а также складирование производства и потребления, в том числе б/у кирпичей, б/у шифера, сломанной мебели и бытовой техники, фрагментов текстиля, изношенной одежды, куски линолеума, фрагменты проводов, проволки, поддонов. При этом, указанные предметы лежат на территории общего пользования в хаотичном порядке.
Стороной ответчика представлены фотоматериалы, которые согласно пояснениям представителя произведены 28.08.2023, на которых зафиксировано наличие на территории общего пользования строительного материала, в том числе сложенных кирпича, бетонных плит, бывшего в употреблении, накрыты сверху кусками линолеума, текстилем, стоящих рядом остатков (фрагментов) шифера.
В ходе проведенного 31.08.2023 прокуратурой дополнительного осмотра территории установлено, что территория общего пользования у <адрес> захломлена отходами производства и потребления (битый шифер, бой кирпича и др), кроме того, территория занята строительными материалами. Установленные обстоятельства зафиксированы составленным 31.08.2023 актом осмотра территории (объекта) и произведенными фотоматериалами. На фотоматериалах зафиксировано, в том числе нахождение на указанной территории битых плитки, кирпича, бетонных блоков, большого количества сложенных фрагментов шифера, линолеума, подонов, бывших в эксплуатации. Данные объекты находятся как в сложенном состоянии, так и лежат в хаотичном порядке. Также имеются покрышка, пришедший в непригодное состояние стол. Аналогичного характера представлены фотографии, датированные 19.09.2023.
Согласно справке ОНД и ПР г.о. Иваново от 18.11.2020, 25.07.2020 действительно произошел пожар в частном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в результате которого дом и имущество в нем уничтожены по всей площади.
Из выписного эпикриза следует, что ФИО1 при пожаре получил термический ожог лица, туловища, обеих верхних и нижних конечностей, общая площадь 32% поверхности тела, ожог нижних дыхательных путей, ожоговая септикотоксемия, термоингаляционную травму. По данному поводу он проходил лечение в ОБУЗ «ИОКБ» в период с 25 июля по 9 августа 2020 года, после чего был переведен для дальнейшего лечения в ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России для оперативного лечения.
Согласно выписному эпикризу из ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России ФИО1 с 09.08.2020 по 04.09.2020 проходил лечение в ожоговом отделении, где в том числе проводилось оперативное лечение (некрэктомия, свободная кожная пластика), выписан под наблюдение хирурга по месту жительства.
17.06.2022 ФИО1 была установлена вторая группа инвалидности, вторая способность к передвижению и трудовой деятельности; 23.12.2023 установлена третья группа инвалидности (л.д. 93).
ФИО1 17.08.2023 обращался в Управление архитектуры и градостроительства г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на хранение на земле общего пользования строительных материалов на период строительства после пожара, На данное заявление дан ответ о необходимости оформления заявления в соответствии с установленным административным регламентом и представлением необходимых документов.
Из справки ОСФР по Ивановской области от 21.09.2023 следует, что ФИО1 выплачивается страховая пенсия по инвалидности в размере 8293,73 руб., с федеральной социальной доплатой в размере 670,3 руб., ежемесячными денежными выплатамив размере 2834 руб.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 6Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Из ч. 2 ст. 8Конституции РФ следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как указано в ст. 9Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Частью 1 ст. 19 КонституцииРФ гарантируется, что все равны перед законом и судом.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.35 КонституцииРФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно со ст.42 КонституцииРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как указано в ст.45 КонституцииРФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»также закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктами 212, 213 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Пунктом 17 также определено, что сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
Как указано в пп. 19 п. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организацияиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее по тексту – Правила благоустройства) граждане и организации обязаны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе на территориях жилых домов индивидуальной застройки.
Из положений п.п. 2.5, 2.5.14, 2.5.16 Правил благоустройства следует, что на всей территории города Иванова запрещается складирование на срок более 15 дней на землях общего пользования строительных материалов (плиты перекрытия, песок, дресва, щебень, поддоны, кирпич и др.), угля, дров; захламление, загрязнение отведенной и прилегающей территории, территорий общего пользования.
С учетом приведенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд считает установленным, что у <адрес> имеет место складирование строительных материалов, а также захламление территории общего пользования, что запрещено. Такое складирование и захламление осуществляется собственником земельного участка по адресу: <адрес>, - ФИО1 на протяжении более 15 дней. ФИО1 выставлялось требование об устранении нарушений п.п. 2.5.14, 2.5.16 Правил благоустройства. Он также был привлечен к административной ответственности за данные действия. Однако до настоящего времени продолжается складирование строительного мусора и захламление территории общего пользования у <адрес>. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора об освобождении территории общего пользования, находящейся у <адрес>, от строительных материалов, а также ликвидировать свалку (захламление) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Необходимости в представлении дополнительных доказательств о том, что складирование строительных материалов и захламление территории общего пользования загрязняют окружающую среду с учетом прямого установленного запрета на такие действия не требуется. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется не только путем пресечения действий, нарушающих право, но и создающих угрозу его нарушения. Причины образования складирования и захламления в данном случае правого значения не имеют.
Привлечение лица к административнойответственности вопреки иной позиции, высказанной представителем ответчика, не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение, двойным привлечением к ответственности не является, поскольку такое возложение обязанности не является наказанием.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ФИО1 надлежит исполнить решение суда, суд с учетом, в том числе его материального положения, состояния здоровья, тяжелых жизненных обстоятельств, объема находящегося на земле общего пользования строительного материала и иных объектов захламления, приближение зимнего сезона, считает необходимым установить данный срок до 01.08.2023, находя такой срок разумным и достаточным для устранения выявленного нарушения. Довод стороны ответчика о том, что такой срок должен составлять 2 года, необходимые для строительства дома, суд находит несостоятельным, поскольку в данном случае речь идет об установленном местным нормативно-правовым актом запрете складирования строительных материалов и захламления. Хранение строительных материалов ответчиком должно осуществляться на принадлежащем ему земельном участке, утилизация мусора, иных отходов производства и потребления должны осуществляться в предусмотренном законом порядке об обращении с ТКО.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как указано в п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судамиобщейюрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судамиобщейюрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом приведенных положений с неимущественных требований о возложении обязанности, удовлетворенных в пользу истца, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) в срок до 01.08.2023 освободить территорию общего пользования, находящуюся у <адрес>, от строительных материалов, а также ликвидировать свалку отходов производства и потребления.
Взыскать с ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.В.Чеботарева
В окончательной форме решение составлено 26.09.2023.