Дело № 2-325/2023

УИД- 75RS0005-01-2023-000019-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой АМ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанности,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В связи с приостановкой 28.11.2022 работы центральной котельной г. Петровск-Забайкальский из-за неполадок в работе насоса, в связи с чем возникла аварийная ситуация, межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания услуг теплоснабжения, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а также АО «ЗабТЭК», которое осуществляет эксплуатацию центральной котельной на основании концессионного соглашения, в ходе которой установлено следующее.

Центральная котельная г. Петровск-Забайкальский обеспечивает теплом практически все многоквартирные дома города (в которых проживает около 6 000 жителей), социально значимые учреждения (больница детские сады, школы, учреждения постоянного пребывания граждан), органы правопорядка, а также иные государственные и муниципальные учреждения. Вместе с тем, в данной котельной в неисправном состоянии находится циркуляционный насос Д-630-125, что нарушает п.п. 2.2.1, 2.2.5, 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. Также, количество котлоагрегатов, установленных в котельной, не обеспечивает отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла, что нарушает п. 1.16 СНиП II-35-76 (СП 89.13330.2011) Котельные установки, п.п. 2.1, 2.2 ПУ и БЭПК (отсутствует резервный источник теплоснабжения).

Устранение данных нарушений входит в компетенцию администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», бездействие которой по данному поводу привело к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в г. Петровск-Забайкальский. Отсутствие теплоснабжения в отопительный период может существенно нарушить конституционные права и интересы неопределенного круга граждан на надлежащие условия работы, пребывания и проживания в жилых помещениях, оказания медицинской помощи и проч.

В связи с изложенным, со ссылкой на ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.3 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, ст. 210 ГК РФ, ст. 12 ГК РФ прокурор просил обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить устранение выявленных нарушений на центральной котельной, расположенной по адресу: <...>, а именно: 1) заменить циркуляционный насос Д-630-125 на насос, обеспечивающий надлежащую работу котельной в соответствии с п.п. 2.2.1 и 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; 2) установить необходимое количество котлоагрегатов, обеспечивающих отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла, в соответствии с п.п. 1.16-1.21 "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205 и п.п. 2.1, 2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя третьего лица АО «ЗабТЭК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

В предыдущем судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора (далее также прокурор) Нагаев О.Н. поддержал исковые требования в части возложения на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда установить на центральной котельной, расположенной по адресу: <...>, необходимое количество котлоагрегатов, обеспечивающих отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла, в соответствии с п.п. 1.16-1.21 "Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205 и п.п. 2.1, 2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115. Требования в части возложения обязанности заменить циркуляционный насос Д-630-125 на насос, обеспечивающий надлежащую работу котельной в соответствии с п.п. 2.2.1 и 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, не поддержал, в связи с добровольным их исполнением ответчиком, что подтверждено представленными представителем ответчика документами.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела исковые требования, поддержанные прокурором, не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, также просила в случае удовлетворения исковых требований, предоставить более длительный срок для исполнения решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон о защите населения) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона о защите населения под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, что также подкреплено ч. 3 ст. 541 ГК РФ, согласно которой потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения помимо прочего являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении", источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержания температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В силу п. 4.8 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки" Потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории. Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C, промышленные здания - до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

Согласно п. 4.9 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные. Перечни потребителей по категориям устанавливают в задании на проектирование.

Пунктами 4.15, 4.16 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 тепловые нагрузки для расчета и выбора оборудования котельной следует определять для обеспечения устойчивой работы при трех режимах: максимального - при температуре наружного воздуха в наиболее холодную пятидневку; среднего - при средней температуре наружного воздуха холодного месяца; минимального, летнего - при минимальной нагрузке горячего водоснабжения.

Число и производительность котлов, установленных в котельной, следует выбирать, обеспечивая: расчетную мощность котельной согласно 4.12; стабильную работу котлов при минимально допустимой нагрузке в теплый период года.

При выходе из строя наибольшего по производительности котла в котельных первой категории оставшиеся котлы должны обеспечивать отпуск тепловой энергии потребителям первой категории в количестве, определяемом: минимально допустимыми нагрузками (независимо от температуры наружного воздуха) - на технологическое теплопотребление и системы вентиляции; режимом температуры воздуха наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 на отопление и ГВС при отсутствии возможности отключения нагрузки ГВС.

При выходе из строя одного котла независимо от категории котельной количество тепловой энергии, отпускаемой потребителям второй и третьей категорий, следует обеспечивать в размере, указанном в пункте 5.5 СП 124.13330.2012, если иное не предусмотрено заданием на проектирование.

Число котлов, устанавливаемых в котельных, и их производительность, следует определять по расчетной максимальной и минимальной мощности на основании технико-экономических расчетов.

В котельных следует предусматривать установку не менее двух котлов; в производственных котельных второй категории допускается установка одного котла.

Также, требования к котлам предусмотрены п.п. 2.1, 2.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205.

Общеизвестным является тот факт, что 28.11.2022 на центральной котельной г. Петровск-Забайкальский произошла авария, в результате которой была приостановлена работа котельной. При этом, центральная котельная г. Петровск-Забайкальский обеспечивает теплом практически все многоквартирные дома города, социально значимые учреждения (больница детские сады, школы, учреждения постоянного пребывания граждан), органы правопорядка, а также иные государственные и муниципальные учреждения.

В связи с указанной аварией Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Ростехнадзора проведена проверка в целях установления причин аварии, а также готовности ресурсоснабжающей организации АО «ЗабТЭК» к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что количество котлоагрегатов, установленных в котельной, не обеспечивает отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждаются справкой по аварии, составленной главным государственным инспектором Ростехнадзора, а также обращением начальника структурного подразделения АО «ЗабТЭК» в адрес главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и генерального директора АО «ЗабТЭК» от 12.12.2022, из которого следует, что основное оборудование на центральной котельной города, в том числе котлы, эксплуатируется без резервного, за период эксплуатации котельной с 2003 года в связи с вводом дополнительных объектов возникла потребность увеличения мощности центральной котельной. Также главой 2.1.8 рабочего проекта «Отопительная котельная в помещении ТЭЦ ПЗМЗ г. Петровск-Забайкальский» определено, что необходима эксплуатация дополнительного котла, обеспечивающего резерв для проведения ремонтных и профилактических мероприятий.

Таким образом, доводы иска о необходимости установки в центральной котельной г. Петровск-Забайкальский необходимого количества котлоагрегатов, обеспечивающих отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Бездействие по данному поводу создает угрозу аварийных ситуаций, может повлечь приостановление оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, что в условиях отрицательной температуры воздуха может привести к возникновению экономических, экологических, социальных и иных тяжких последствий.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 27 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к компетенции администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что собственником центральной котельной является городской округ «Город Петровск-Забайкальский», что не оспаривалось, обязанность по устранению выявленных нарушений входит в компетенцию администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Указание представителя ответчика на то, что администрация городского округа является ненадлежащим ответчиком, со ссылкой на то обстоятельство, что Концессионное соглашение, в соответствии с которым АО «ЗабТЭК» фактически осуществляет эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, заключено не с администрацией городского округа, а с городским округом в лице Комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», суд не принимает, поскольку Комитет экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», не смотря на то, что является самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением администрации городского округа и действует от имени администрации.

Принимая во внимание возможные последствия отсутствия в котельной необходимого количества котлов при наступлении холодного периода года, суд полагает срок, указанный прокурором для исполнения решения, разумным, а доводы представителя ответчика по данному поводу несостоятельными.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город «Петровск-Забайкальский» в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить необходимое количество котлоагрегатов, обеспечивающих отпуск тепла потребителям первой категории при выходе из строя наибольшего по производительности котла, в соответствии с п. 4.16 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки", п.п. 2.1, 2.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова