Дело № 2-866/2022
УИД 19RS0011-01-2022-001777-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 31 августа 2022 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Буцких А.О.,
при секретаре Постригайло О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Росток», администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Росток» (далее – МБОУ «Начальная школа – детский сад «Росток», образовательное учреждение), администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Начальная школа – детский сад «Росток» законодательства о защите прав детей-инвалидов, в ходе которых выявлены нарушения. При входе в здание ответчика отсутствует вывеска с названием организации, график работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем является администрация Усть-Абаканского района РХ, следовательно, на районную администрацию возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения несовершеннолетних. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района было внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены. На основании изложенного, просил обязать образовательное учреждение обеспечить здание, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>: вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и обязать администрацию Усть-Абаканского района в срок до 31.12.2022 профинансировать мероприятия по обеспечению здания МБОУ «Начальная школа – детский сад «Росток», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. исковые требования поддержала в полном объёме, просила для образовательного учреждения установить срок до 01.03.2023.
Представитель ответчика МБОУ «Усть-Бюрская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду представила заявление о признании иска.
Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района ФИО2, действующий на основании доверенности, суду представил письменные возражения, привел доводы, изложенные в них.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.
Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятых во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Строительных нормах и правилах 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылается на то, что при входе в здание образовательного учреждения отсутствуют: вывеска с названием организации, график работы, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, следовательно, образовательным учреждением допущены нарушения законодательства о защите прав инвалидов, которые прокурор просит устранить, отмечая, что данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. При этом отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.
По смыслу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.
В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Проанализировав содержание приведенных норм права, учитывая, что от их исполнения зависит, в том числе соблюдение права граждан, относящихся к категориям лиц с ограниченными возможностями здоровья, на получение информации об образовательном учреждении, и определить круг таких лиц не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия законодательно уполномочен на подачу настоящего иска в суд в интересах прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
Согласно ст. 79 Федерального закона 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309, вступившим в силу с 1 января 2016 года.
Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций.
В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее – Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
В вышеуказанном Приказе перечислены требования к условиям доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (входные группы должны быть со специальными ограждениями и тактильными направляющими для лиц с нарушениями зрения);
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта (должны быть специальные направляющие, перила, знаки, указатели для самостоятельного передвижения незрячих или специальные сопровождающие, помогающие инвалиду с нарушениями зрения ориентироваться в пространстве);
- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне («надлежащее размещение» означает, что необходимая информация размещена в тех местах, где она доступна инвалиду. Например, тактильные таблички с указателями выходов, поворотов, лестниц должны быть не только в одном месте на входе, но и по всему пути передвижения инвалида).
Согласно п.п. 3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Из системного толкования совокупности приведенных нормативных положений в их взаимосвязи усматривается, что образовательные организации и дошкольные образовательные учреждения обязаны обеспечить здания образовательных учреждений по месту осуществления образовательной деятельности на законном основании сведения об осуществлении такой деятельности в виде вывески с названием организации, графика работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможности самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа, выхода и передвижения инвалидов в помещении закреплены в СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
Из содержания Устава образовательного учреждения усматривается, что учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является администрация Усть-Абаканского района. Функции учредителя выполняет управление образования администрации Усть-Абаканского района.
С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд приходит к выводу о том, что здание образовательного учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиками должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.
Данные нарушения ограничивают права граждан с ограниченным возможностями здоровья на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам.
Прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия по результатам проведенной в отношении МБОУ «Начальная школа – детский сад «Росток» проверки было установлено, в том числе нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании, выразившееся в отсутствии при входе в здание вывески с названием организации, графика работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные прокурором нарушения в ходе проверки образовательным учреждением не устранены.
В силу п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в здание образовательного учреждения вывески с названием организации, графика работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не соответствует положениям действующего законодательства о защите прав инвалидов, нарушает права неопределенного круга лиц, включающего не только учеников и воспитанников данного образовательного учреждения, но и иных лиц с ограниченными возможностями, возможность посещения которыми данное учреждение не исключена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиками заявленных требований и реальную возможность их выполнения, учитывая бюджетное законодательства и сроки формирования бюджета, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика МБОУ «Начальная школа – детский сад «Росток» совершить определенные действия в срок до 01.07.2023, а ответчика администрацию Усть-Абаканского района - в срок до 01.03.2023, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Росток» в срок до 01.07.2023 обеспечить здание, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Обязать администрацию Усть-Абаканского района в срок до 01.03.2023 профинансировать мероприятия по обеспечению здания муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад «Росток», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
Председательствующий А.О. Буцких
Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.
Председательствующий А.О. Буцких