Решение по делу № 2-6324/2023 от 26.10.2023 | Сургутский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

86RS0004-01-2023-004886-29

Дело №2-6324/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сургут 26 октября 2023 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Разиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Обуховой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по ХМАО-Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установлено:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по ХМАО-Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время несет службу в должности начальника оперативного отдела <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит на учете в жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий.

На основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств банка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, им приобретена в собственность <адрес>-комнатная квартира, общей площадью <адрес> кв.м., расположенная в <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ состоит в Списке № очередности сотрудников, работников <данные изъяты>, на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время под номером № в составе членов семьи: <данные изъяты> – <данные изъяты>.

Брак с <данные изъяты> расторгнут ДД.ММ.ГГГГ

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя тем, что он совершил действия, связанные с выделением доли жилого помещения, повлекшее ухудшение жилищных условий.

С указанным решением он не согласен, просит признать Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты по условиям, определенным пп. 4,5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти…» в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий с выделением долей и последующим отчуждением части жилого помещения, незаконным и отменить, в части отказа в постановке на учет для получения единовременного социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для получения единовременного социальной выплаты с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что доли в квартире были распределены между всеми членами семьи: он, супруга и трое детей, в соответствии с Обязательством, данным им ДД.ММ.ГГГГ, в связи с использованием средств материнского капитала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что действия истца в любом случае привели в ухудшению его жилищных условия.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в должности начальника оперативного отдела <данные изъяты>, что сторонами не оспаривается.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, что подтверждается протоколом № (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 заключен кредитный договор №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлены денежные средства для приобретения им жилого помещения - <адрес> в <адрес> (л.д. 99-103).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи с использованием кредитных средств банка, в соответствии с которым ФИО1 приобретена в собственность вышеуказанная квартира за 2 450 000 руб. (л.д. 82-83).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и <данные изъяты> заключен брак (л.д. 107). В ДД.ММ.ГГГГ. у супругов рождается <данные изъяты> <данные изъяты>., и в ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

На основании заявления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, материнский капитал в размере 453 026 руб. используется на погашение ипотечного кредита № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-96, 97).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал нотариальное обязательство перед <данные изъяты> об оформлении вышеуказанной квартиры, в собственность его, супруги, детей, в том числе первого, второго, третьего и последующих, после полного погашения кредитных обязательств перед <данные изъяты> снятия обременения, погашения регистрационной записи об ипотеке, с определением долей, согласно соглашению между ними (л.д. 104).

Пакет документов направлен Баком для прекращения ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости примерно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114).

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, дарит супруге <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>. по <адрес> доли в праве собственности на <адрес> по <адрес> в <адрес>, каждому (л.д. 14-18).

ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами прекращен (л.д. 22).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя тем, что он совершил действия, связанные с выделением доли жилого помещения, повлекшее ухудшение жилищных условий.

С указанным решением истец не согласен, дарение супруге и детям долей, мотивирует исполнением обязательства перед Банком, ввиду использования средств материнского капитала.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Вместе с тем, федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям в том числе возможность улучшения жилищных условий.

Названным законом установлен порядок приобретения жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, супруга и дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского (семейного) капитала. Определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры. Дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.

Вместе с тем, исходя из причин отказа ФИО1 в постановке на учет, отраженных в протоколе заседания комиссии УФСИН России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано ввиду совершения им действий, связанных с выделением долей и последующим отчуждением 4/5 доли квартиры.

Однако, как следует из вышеприведенных норм закона, произведя отчуждение долей, ФИО1 выполнил обязанность, возложенную на него Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", то есть сам по себе факт выделения долей, при использовании средств материнского капитала, не может рассматриваться как действия, ухудшающие жилищные условия ФИО1, следовательно решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

При этом, требования истца по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия у суда полномочий по его отмене.

Кроме того, у суда нет оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременного социальной выплаты с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

При рассмотрении документов ФИО1 по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, ответчиком были учтены только жилищные условия истца, что следует из самого протокола: Состав семьи один человек: заявитель ФИО1

Вместе с тем, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Дети истца являются собственниками помещения – <адрес> в <адрес>, однако их совместное либо раздельное проживание с заявителем, работодателем не выяснялось.

Также в ходе заседания комиссии, не обсуждался вопрос о том, имеет ли значение отчуждение истцом долей детям, в случае их совместного с отцом проживания, однако это имеет существенное значение при определении права истца на социальную выплату, поскольку определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник. Таким образом, при совместном проживании детей с ФИО1 суммарная площадь занимаемых ими жилых помещений будет одинаковой, вне зависимости от того каким образом между ними распределены доли.

Кроме того, не учитывался работодателем и размер выделяемой доли, достаточный для исполнения ФИО1 обязанности, возложенной на него Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", то есть, как указывалось судом выше, сам по себе факт отчуждения не свидетельствует об ухудшении жилищных условий истца, однако имеет значение размер отчуждаемой доли, с учетом равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала.

Исходя из взаимосвязи статей 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80 - 90 и 114 Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенции и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в данном случае суд не вправе подменять собой функции уполномоченного на постановку на учет органа.

Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по ХМАО-Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским дела суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 г.

Председательствующий О.С.Разина