Решение по делу № 2-354/2023 от 30.03.2023 - об обязании предоставить по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан.

Дело №

УИД: 05RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица Правительства РД ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, третьим лицам – Администрации ГО «<адрес>», Правительству Республики Дагестан об обязании предоставить по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что истец, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Республики Дагестан, является инвали<адрес> группы, страдающей шизофрений параноидной формы, непрерывно-прогредиентного типа течения., апато-абулическим дефектом (Код по МКБ-10 F 20.0), что подтверждается выписным эпикризом №, выданным ГКУ РД «РПНД».

В связи с тем, что ФИО5 сильно стеснена в жилищных условиях, не имеет собственного жилья и проживает на съемной квартире вместе с матерью, ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Постановлением администрации городского округа «<адрес>» №. Семья ФИО5 состоит из нее самой и совместно проживающей с ней матери - ФИО6.

В соответствии с п.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пп. 3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ. к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, с кодами заболеваний по МКБ-10 F20-F29; F30-F33. К указанной категории относится заболевание ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ, матерью и представителем по доверенности ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были направлены жалобы в Прокуратуру РД, Минстрой РД и Администрацию <адрес>, с требованием предоставить жилище ФИО5 по договору социального найма вне очереди, поскольку имеются все основания для такого предоставления, и откладывание на более поздний срок грубо нарушает ее права.

Согласно сведениям, предоставленным Прокуратурой <адрес> из письма № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. в Минстрой РД представлен актуализированный список очередности отдельных категорий граждан, в котором также состоит ФИО5, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма.

Администрация Г.О. «<адрес>» сообщила письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО5 состоит в списках ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Вместе с тем, ведение сводного списка и обеспечение граждан из сводного списка жильем из жилищного фонда РД относится к полномочиям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, в связи с чем рекомендовали обратиться в указанное министерство.

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ. №, к полномочиям Министерства в жилищной сфере относится осуществление функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Минстрой РД, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за №, вместо разбирательства фактов, указанных в жалобе, по бездействию министерства и затягиванию сроков предоставления жилья ФИО5, решил дать своё толкование нормам Жилищного кодекса РФ вне рамок своей компетенции, и разъяснить об обязанностях муниципального образования по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.5 ст.2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

Таким образом, Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, является уполномоченным Правительством РД органом по ведению сводного списка граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, а так же уполномоченным органом по принятию в установленном порядке решений об их предоставлении указанным лицам.

Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, получив учётное дело ФИО5 ещё ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего момента бездействует в решении вопроса о предоставлении жилья вне очереди семье ФИО5

В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные нормы содержатся в абз. 16 ст. 1 и в ч. 3 ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (в ред. от 08.12.2021г.). Так, согласно ч.3 ст. 2.1 названного Закона гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, определяемом федеральным законодательством жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, предоставляются вне очереди. Согласно ст.3 названного Закона нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда РД для категории граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются на семью из двух человек - 42 квадратных метра общей площади. Учетная норма площади жилого помещения принимается равной учетной норме, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона предусматривают, что реализация права ФИО5 на внеочередное предоставление жилья не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилья вне очереди, обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в них и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Списки, которые ведутся органом, уполномоченным на предоставление жилья, в частности Министерством архитектуры, строительства и ЖКХ Республики Дагестан, не свидетельствуют о том, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в порядке какой-либо очередности.

Аналогичное разъяснение усматривается и из Определения Верховного Суда РФ от 03.05.2011г. №-В11-1, из которого следует, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Вместе с тем, закон не предусматривает для указанной категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для предоставления жилого помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации признания семьи малоимущей.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Таким образом, из вышеприведенных положений усматривается, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) инвалидам или семьям, имеющим в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не требуется признание малоимущим, поскольку жилое помещение предоставляется им при условии признания нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Принимая во внимание вышеуказанное, и то обстоятельство, что Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан не предпринимает мер по предоставлению ФИО5 вне очереди жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, чем нарушает право ФИО5 и ее матери на получение вне очереди социального жилья, прямо предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и ч. 3 ст.2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

Затягивание сроков предоставления жилого помещения в течении более года, а также необходимость ютиться на съемных квартирах, не отвечающим даже минимальным требованиям жилья причинили и продолжают причинять неописуемые моральные и нравственные страдания.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Моральный вред, причиненный бездействиями ответчика истец оценивает в 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании изложенного в иске просит суд: обязать Министерство строительства и ЖКХ РД предоставить ФИО5 и её семье в составе из двух человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан не меньше 42 квадратных метра; взыскать с Министерства строительства и ЖКХ РД компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что откладывание исполнения решения суда может привести к значительному нарушению прав ФИО5 и ее семьи.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по вышеуказанным требованиям и гражданское дело № по иску ФИО5 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, Правительству РД, третьему лицу – Администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан объединены в одно производство в соответствии с ч. 4 ст. 151 ГПК РФ, с присвоением единого номера №г.

До начала рассмотрения дела по существу от представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО3 по доверенности поступили возражения на иск, в которых просит в удовлетворении требований истца отказать, при этом указывая, что исковое заявление обосновано неверными утверждениями о том, что лицо, в интересах которого предъявлен иск, якобы страдающее тяжелой формой хронического заболевания, обладает правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и что это право будто нарушено ответчиком.

Правовое регулирование отношений о порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в органах местного самоуправления, осуществлено законами:

главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, системно взаимосвязанными положениями статей 49, 51 и 57;

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее - Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №);

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» (далее - Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №);

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (далее - Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №, текст закона прилагается).

Эти законы Республики Дагестан приняты в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено частью 2 статьи 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Суд не вправе подменять компетенцию ни органа местного самоуправления, ни уполномоченного органа Минстроя РД,

Приложенные к иску документы подлежат представлению не в суд, а, как это предусмотрено названными законами от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в орган местного самоуправления для приобщения к учетному делу и принятия решений. Право лица, в интересах которого подан иск, на обеспечение жильем в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ №, может быть реализовано только в порядке, установленном указанным законом, а не путем подачи иска в суд.

Иск начинается с заявления о том, что лицо, в интересах которого предъявлен иск, является «инвали<адрес> группы, страдающей шизофрений параноидной формы, непрерывно-прогриентного типа течения. Апато-абулическим дефектом (ком по МКБ-10 F 20.0), что подтверждается выписным эпикризом №, выданным ГКУ РД «РПНД».

При этом не указаны дата выдачи выписного эпикриза, представлялся ли этот документ в орган местного самоуправления по месту учета лица, в интересах которого предъявлен иск.

Кодирование заболеваний в соответствии с Международной классификацией болезней 10-пересмотра (МКБ-10) производится в органах и учреждениях здравоохранения в целях реализации Государственной программы перехода Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на принятую в международной практике статистическую систему медицинской информации, то есть код болезни по МКБ-10 обозначается для статистического учета и отчетности. В МКБ-10 соответствующими кодами обозначены все зарегистрированные 10 тысяч наименований заболеваний и это не означает констатация тяжелой формы хронического заболевания.

Признаки тяжелой формы хронических заболеваний, указанных в пункте 3 Перечня, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, кодируемые по МКБ-10 как заболевания диапазона F20-F29; F30-F33», должны быть подтверждены заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей-психиатров. В ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» давно образована врачебная комиссия с лицензией на проведение судебно-психиатрических исследований и экспертиз. Такое заключение обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире.

В этой связи представленный в суд выписной эпикриз не является заключением, подтверждающим тяжелую форму хронического заболевания лица, в интересах которого предъявлен иск.

С другой стороны, наличие у лица, в интересах которого предъявлен иск, тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, само по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. В таком случае для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, положениями пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлена необходимость одновременного наличия трех условий, а именно:

1) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения;

2) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

3) не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

По смыслу закона в условии «совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» подразумевается невозможность совместного проживания с другими семьями, проживающими в той же квартире. Проживание же в квартире одной семьи, в составе которой имеется подобный больной, что имеет место по данному делу, самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не является.

Первые два условия у лица, в интересах которого провоцирован иск, отсутствуют.

Предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условия присущи для проживания только в коммунальной квартире.

При отсутствии условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданин не подлежит принятию органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», без чего у него отсутствует право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Также, лицо, в интересах которого предъявлен иск, органом местного самоуправления принято на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», предусмотренной абзацем 11 статьи 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.

Положениями пункта 5 статьи 2 Закона РД от 03.02.2006г. № установлено:

органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно до 1 февраля представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган (далее - уполномоченный орган) уточненные и утвержденные списки граждан, принятых на учет. Учетные дела в Минстрой РД не представляются, могут быть запрошены уполномоченным органом при необходимости;

уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

Администрацией ГОсВД «<адрес>» направлен в Минстрой РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ № актуализированный список очередности отдельных категорий граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан. В указанном списке по позиции очередности № значится ФИО5, принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях постановлением (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ № по категории «инв. 2 гр.», то есть по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» (абзац 11 статьи 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №) (копия письма и выписка из списка очередности прилагаются).

Из изложенного вытекают выводы: лицо, в интересах которого предъявлен иск, принят органом местного самоуправления на учет по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», предусмотренной абзацем 11 статьи 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №, и имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, событие очередности не наступило; право лица, в интересах которого предъявлен иск, на получение жилого помещения в порядке очередности Минстроем РД не нарушено, не оспаривается, утверждения в иске о бездействии Минстроя РД являются измышлениями провокатора иска; лицо, в интересах которого предъявлен иск, не принято и не может быть принято органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» в соответствии с нормами пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому не обладает правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела от заместителя министра юстиции РД ФИО7 поступили возражения на исковое заявление, в которых указывает, что Правительство Республики Дагестан считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В исковом заявлении ФИО5 указано, что она является инвали<адрес> группы, страдающим шизофренией параноидной формы, непрерывно-прогредиентного типа лечения, а также апато-абулическим дефектом (код по МкБ-10 F 20.0).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако в нарушение указанной нормы истцом не представлены документы, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

Так, согласно перечню, утвержденному Приказом №н, признаки тяжелой формы хронических заболеваний, указанных в пунктах 3 и 4, кодируемые по МКБ-10 как заболевания диапазона G40 - G41 должны быть подтверждены заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей-психиатров. Такое заключение обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире.

Между тем, в качестве доказательства, подтверждающего наличие указанного заболевания, истцом представлен выписной эпикриз №, выданный государственным бюджетным учреждением «Республиканский психоневрологический диспансер». Данный эпикриз не является заключением, подтверждающим наличие тяжелой формы хронического заболевания истца.

Администрацией городского округа «<адрес>» ФИО5 принята на учет, на основании представленных документов в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в порядке очередности по программе «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Администрацией городского округа «<адрес>» сформирован список очередности отдельных категорий граждан в рамках указанной программы и направлен в адрес Минстроя РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному списку ФИО5 значится под 740 номером.

Пунктом 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Приказе №н.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» (далее - Постановление №) в качестве уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма выступает Минстрой РД.

Согласно пункту 6.3 раздела 3 Постановления № на Минстрой РД также возложена функция по осуществлению координации деятельности органов местного самоуправления, ведения сводного реестра граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Таким образом, ФИО5 была поставлена на учет в соответствии с представленными ею документами в орган местного самоуправления в рамках соответствующей программы.

Истцом также заявлено требование о взыскании в ее пользу компенсации за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно абзацу 21 пункта 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № от 2017 года для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания. Однако ФИО5 не представлены доказательства, подтверждающие причинение ей морального вреда.

Таким образом, заявленные истцом требования являются необоснованными и не соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО5 к Правительству Республики Дагестан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела также Правительство РД исключено из числа ответчиков с согласия представителя истца и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание истец ФИО5, будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, воспользовавшись правом на ведение дела через своего представителя, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО2, исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Минстроя РД ФИО3, действующий на основании доверенности, по основаниям, приведенным в возражениях на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица - Правительства РД ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо – Администрация ГО «<адрес>», будучи извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об уважительности причин неявки не сообщило, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела истца, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 1); определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 4); определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В целях реализации вышеуказанных полномочий ДД.ММ.ГГГГ Народным Собранием Республики Дагестан принят закон РД №, определивший категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядок их предоставления данным категориям граждан.

Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона РД № к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 2.1 Закона РД № вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО5 является инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2021 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен выписной эпикриз №, выданным ГКУ РД «РПНД», из которого следует, что ФИО5 страдает шизофрений параноидной формы, непрерывно-прогредиентного типа течения. Апато-абулическим дефектом (код по МКБ-10 F 20.0), находилась на стационарном лечении в 9-м женском отделении РПНД с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указывает, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан с ним в одной квартире, имеет право на дополнительную жилплощадь.

Из материалов дела, в частности с учетного дела, истребованного с Администрации ГО «<адрес>» следует, что ФИО5 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Главе городского округа «<адрес>» ФИО8 с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не имеет собственного жилья и является инвали<адрес> группы. Ее семья состоит из двух человек – самого заявителя и ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ. проверены жилищные условия заявителя, в соответствии с Актом проверки жилищных условий заявителя, уполномоченной на то комиссией, на месте произведена проверка условий, при этом установила следующее: занимаемая общая площадь дома составляет 89,56 кв.м., дом принадлежит на праве собственности ФИО9.

Вместе с заявителем зарегистрированы и проживают: ФИО6 (мать заявителя), ФИО9, ФИО10 М-Р., ФИО11 М-Р., ФИО12

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., заседанием комиссии по подготовке материалов для постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, созданной постановлением главы администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением за № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в состав комиссии рассмотрены первичные материалы гр. ФИО5, инвалид 2 группы, проживающей по адресу: ул. <адрес>, на предмет признания нуждающейся в жилых помещениях, постановлено ФИО9, проживающую по адресу: ул. <адрес>, признать нуждающейся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно заявления гражданки ФИО5 (И-43а от ДД.ММ.ГГГГ.) с просьбой принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, протокола заседания жилищной комиссии и руководствуясь ст.ст. 51 и 52 ЖК РФ ФИО5 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ответа на запрос, направленного ФИО6 Администрацией ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № также следует, что ФИО5 состоит в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях постановлением городской администрации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, связанные с постановкой истца ФИО5 на жилищный учет для предоставления жилья в порядке общей очередности, не представление истцом в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ доказательств, из которых следовало бы о постановке на учет по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 (паспорт серии №) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (№), третьим лицам – Администрации ГО «<адрес>», Правительству Республики Дагестан об обязании Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ФИО5 и ее семье в составе двух человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания по договору социального найма и вне очереди жилье их жилищного фонда Республики Дагестан не меньше 42 квадратных метра, взыскании с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, обращении решения суда к немедленному исполнению в связи с тем, что откладывание исполнения решения суда может привести к значительному нарушению прав ФИО5 и ее семьи отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев