КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3822/2023 от 13 сентября 2023 г.

Судья Куликова Л.Н. Дело № 2-496/2023

43RS0001-01-2023-002126-77

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Кирове по правилам производства в суде первой инстанции дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 мая 2023 года по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО14 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, которым исковые требования были удовлетворены частично; суд признал незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженное в неполной выплате ФИО15 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации; взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО16 (паспорт №) компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 185066,95 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказал;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

УСТАНОВИЛ

А:

Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действуя в интересах ФИО17 обратилась в суд с иском к ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным бездействие ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в невыплате ФИО18 компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации в полном объеме, взыскать с ответчика в его пользу 185 066,95 руб. компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, компенсацию морального вреда, в размере 20 000 руб. Требования мотивирует тем, что ФИО19 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) от 23.05.2016 установлено, что он нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (далее -TCP) в виде протеза голени модульного. Для изготовления протеза ФИО20 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» и самостоятельно приобрел протез голени модульный стоимостью 265 536,21 руб. Оплата произведена в полном объеме. Компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 265 536,21 руб. ответчиком не выплачена.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда ответчик не согласился, в апелляционной жалобе начальник отдела судебно-исковой работы № 1 ФИО1 указала, что в соответствии с ИПРА от 23.05.2016 № 306.10.43/2016 ФИО21. установлена нуждаемость в протезе голени модульного типа, в том числе при врожденном недоразвитии. Отделением Фонда при определении размера компенсации за приобретенный ФИО22 протез голени модульный, учтены содержащиеся в ИПРА ФИО24 следующие характеристики протеза нижней конечности: «голени», «модульный», «врожденное недоразвитие». Доказательств того, что протез, предусмотренный позицией №6 Спецификации (Приложение №1 к государственному контракту №09/383), не соответствует индивидуальной программе реабилитации ФИО23 в суде не представлено. Размер компенсации отделением Фонда определен по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, а именно, государственный контракт от 11.10.2021 № 09/383. Определение размера компенсации за протез бедра модульный, приобретенный ФИО25 отделение Фонда осуществляло путем сопоставления характеристик, а именно: наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации предусмотренных Классификацией технических средств реабилитации. Протез, приобретенный ФИО26 и протез закупленный по государственному контракту, указанный в позиции № 6 Спецификации (Приложения № 1 к Государственному контракту от 11.10.2021 №09/383), являются однородными, поскольку состоят из схожих элементов (приемная гильза, коленный шарнир, модуль стопы, косметическая облицовка модульная), и выполняют одну и ту же функцию - замену отсутствующей нижней конечности и восполнение косметического и функционального дефектов. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное ФИО27. техническое средство реабилитации - протез голени модульный, определен отделением Фонда в соответствии с требованиями п. 3,4,7 Порядка, от 31.01.2011 №57н. Полагает, что пояснения свидетеля ФИО28. о неоднородности средств реабилитации не могут быть приняты во внимание, поскольку они давались без учета приведенного выше правового понятия однородности. Свидетель при анализе однородности и функций протеза голени модульного исходил из применяемых комплектующих, принципа действия этих средств, тогда как с правовой точки зрения имеет значение возможность компенсации имеющегося у инвалида недостатка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» ФИО2 указал на необоснованность изложенных в

ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Для дачи заключения, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, по настоящему делу судебной коллегией был приглашен и вступил в процесс прокурор.

Учитывая, что протез приобретен ФИО29 за счет заемных денежных средств, которые в настоящее время истцом займодавцу АНО РПИ «Планета равных возможностей» не возвращены, а предмет рассматриваемого спора касается расходования значительной суммы бюджетных средств и механизм финансирования сделки, связанной с приобретением средства реабилитации ФИО30 требовал проверки, осуществление которой силами суда без участия МРУ Росфинмониторинга по ПФО невозможно, определением суда от 01.08.2023 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу и Автономную некоммерческую организацию реабилитационной помощи инвалидам «Планета равных возможностей».

В пояснениях директор АНОРПИ «Планета равных возможностей» Бег М.М. указал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку инвалиду ФИО31 была предоставлена финансовая помощь по договору на предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи. Возврат денежных средств осуществляется после поступления от территориального органа ФСС РФ компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. Инвалидом возврат финансовой помощи был осуществлен частично, остаток задолженности составляет 185066,95 руб.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, заслушав представителя истца Всероссийского общества инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» ФИО2 представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области ФИО3, представителя третьего лица - ООО «КЦПО» ФИО4, прокурора Новикову И.В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта и принятии нового решения (п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что ФИО32 <дата> года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы и согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации от 23.05.2016 нуждается в предоставлении технического средства реабилитации в виде протеза голени модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, в количестве 1 шт. не менее 2 лет, бессрочно.

Для изготовления протеза ФИО33. обратился в ООО «Кировский

центр протезирования и ортопедии», где он был осмотрен и обследован комиссией, ему был рекомендован протез в определенной комплектации.

26.05.2022 истцом в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» был приобретен протез голени модульный ПНЗ-87Л, стоимостью 265 536,21 руб. со следующими техническими характеристиками; формообразующая часть косметической облицовки - модульная мягкая полиуретановая, косметическое покрытие облицовки - гольфы перлоновые, приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы), материал пробной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол, в качестве вкладного элемента применяются полимерные чехлы (2 шт.), крепление протеза с использованием замка для полимерного чехла, стопа с углепластиковым опорным модулем. Протез подходит для пациентов со средней и высокой активностью. Выполнение работ включает прием заказа по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей получателя (по согласованию с заказчиком) изготовление изделия, примерку, подгонку, выдачу изготовленного по индивидуальному заказу изделия получателю.

Протез является аналогичным по наименованию, виду, техническим характеристикам (комплектности) техническому средству реабилитации, указанному в государственном контракте № 09/383 от 11.10.2021 (позиция №11).

Для оплаты протеза ФИО34 26.05.2022 был заключен договор № на предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи с АНО РПИ «Планета равных возможностей».

Согласно п. 1 названного договора предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи лицу, имеющему право на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» и Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 и решившему самостоятельно обеспечить себя соответствующим средством (изделием), путем приобретения за собственный счет. Сумма финансовой помощи составляет 265 536,21 руб.

Пунктом 4 договора установлено, что возврат финансовой помощи осуществляется путем перечисления на указанный в настоящем договоре счет займодавца ООО КБ «<данные изъяты>» денежных средств в размере полученной от территориального органа Фонда социального страхования РФ компенсации за самостоятельно приобретенное TCP.

Заемщик, в случае неполучения от территориального органа Фонда социального страхования РФ компенсации за самостоятельно приобретенное TCP в установленные сроки и (или) не неполучения в полном объеме в десятидневный срок с момента истечения срока выплаты такой компенсации, обязан подать в суд исковое заявление о взыскании невыплаченной суммы или выдать доверенность представителю займодавца на представительство его интересов в государственных органах, в том числе в суде, по вопросу выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

09.07.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного им протеза голени модульного, стоимостью 265 536,21 руб.

Ответчиком при рассмотрении заявления размер компенсаций за приобретенное истцом изделие определен по наименьшей стоимости протеза модульного, определенного в государственном контракте № 09/383 от 11.10.2021 (позиция №6 «протез голени модульный, в том числе при недоразвитии») в размере 80 469,26 руб., истцу, произведена выплата компенсации в указанном в размере.

Возмещение отделением Фонда не в полном объеме расходов на приобретение протеза послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид, либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты) Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее – каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил № 240 в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы и ортезы.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее – Классификация № 86н). Согласно данной классификации в восьмом пункте раздела «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы», под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-09 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – Протез голени модульный, в том числе, при недоразвитии; указанный протез соответствует виду и наименованию технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет – Протез голени модульный.

Протез голени модульный, в том числе при врожденном недоразвитии (8-07-09) не включен в Перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы, утвержденный Приказом Минтруда России от 23.07.2019 № 521н (далее – Перечень №521н).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н (далее – Порядок № 57н).

Согласно п. 2 Порядка № 57н компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Как следует из п. 5 Порядка № 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также, документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил №240.

Согласно п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации ФИО35 от 23.05.2016, он нуждается в предоставлении технического средства реабилитации в виде протеза голени модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, в количестве 1 шт. не менее 2 лет, бессрочно.

Для изготовления протеза ФИО36 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» и за счет собственных средств приобрел протез голени модульный ПН3-87Л, стоимостью 265536,21 руб.

В процессе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, прокуратурой Ленинского района г. Кирова 28.07.2023 года была проведена проверка, в ходе которой был осуществлен выезд помощника прокурора по месту жительства ФИО38 с целью установления обстоятельств приобретения протеза и подтверждения факта использования приобретенного протеза. В ходе проверки был опрошен ФИО37., который подтвердил факт заключения договора беспроцентного займа с «Планетой равных возможностей», а также получение и использование протеза, изготовленного ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии».

Как следует из ответа заместителя министра Минтруда РФ от 03.12.2021 на запрос Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», определение размера компенсации осуществляется на основании ИПРА инвалида; документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации; заключения медико-технической экспертизы, а также стоимости однородного средства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ. При этом, указано, что для решения вопросов, связанных с выплатой компенсации при самостоятельном приобретении инвалидами технических средств реабилитации, установленных в рамках их ИПРА, в первую очередь, необходимо определить основные показатели, характеризующие технические средства реабилитации (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики), а также основные виды комплектующих изделий индивидуального изготовления и типовые комплектации, исходя их которых и определяется размер компенсации.

ИПРА ФИО39 не содержит подробные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технических средств реабилитации, указано лишь наименования протеза. Конкретизации наименования протеза и его вида с учетом конкретных характеристик со ссылкой на соответствующую позицию в Каталоге технических средств реабилитации ИПРА ФИО40. также не содержит.

Вместе с тем, как следует из государственного контракта, при заказе того или иного протеза, в приложении №1, к нему в обязательном порядке указывается спецификация (техническое задание и т.п.), которые содержат функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, изготавливаемого технического средства реабилитации.

Таким образом, как при предоставлении инвалиду уполномоченным органом технического средства реабилитации (посредством заключения государственного контракта), так и при решении вопроса о выплате ему компенсации за приобретенное за счет собственных средств техническое средство реабилитации, обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

ФИО41 указанное условие было соблюдено путем прохождения им медико-технической комиссии, результаты которой оформлены заключением от 26.05.2022 №70.

Доказательств того, что изготовленный для ФИО42 протез имеет дополнительные функции, улучшенные технические, качественные, эксплуатационные характеристики, которые включены в комплектацию технического средства реабилитации исключительно по воле и желанию самого истца, и которые бы не были включены в комплектацию и описание протеза при предоставлении его уполномоченным органом через процедуру заключения государственного контракта, суду не представлено.

С учетом наличия необходимых условий, определенных п.15(1) Правил №240, ФИО43 имел право на выплату ему компенсации за приобретенный за счет собственных средств протез.

Исходя из буквального толкования п.3 Порядка №57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида должно быть аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Положения названного нормативного акта позволяют определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификации №86н. Таким образом, аналогичность технического средства реабилитации устанавливается в данном случае именно за счет сопоставления характеристик, наименования и вида протеза.

Учитывая вышеизложенное, однородное техническое средство реабилитации обязательно должно быть аналогичным, но в связи с индивидуальными особенностями каждого конкретного инвалида, не может и не должно быть полностью идентичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, приобретенного ФИО44 подтверждаются заключением медико-технической комиссии от 26.05.2022 №70, договором от 26.05.2022 №0130 и приложением №1 к нему.

При этом, ни ИПРА инвалида, ни Классификация №86н описания функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик протеза, который должен быть предоставлен ФИО45 не содержат.

Ни один из документов, представленных ответчиком, не содержит доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО46. в какой-либо конкретной модификации и комплектации протеза, описание которого имелось бы в Каталоге технических средств реабилитации. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, который должен был быть (мог быть) предоставлен ФИО47 уполномоченным органом посредством государственного контракта.

В связи с чем, сопоставление характеристик протезов ответчиком фактически не производилось, что противоречит установленному порядку определения размера компенсации, предусмотренному Порядком №57н.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза. А при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств, определив к выплате наименьшую сумму в государственном контракте от 11.10.2021 №09/383.

Конкретный размер компенсации в соответствии с Порядком №57н определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации.

Последним по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации является государственный контракт от 11.10.2021 №09/383. По данному контракту осуществлена закупка 14 протезов, 8 из которых по наименованию и виду совпадают с наименованием и видом протеза необходимого ФИО48 все протезы имеют разное описание (характеристики) и стоимость.

Истцу компенсация выплачена по стоимости протеза, который указан в позиции №6 государственного контракта от 11.10.2021 №09/383.

В то же время ответчиком не представлено ни одного доказательства того, что приобретенный по государственному контракту от 11.10.2021 №09/383 (позиция №6) протез по своим функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам является аналогичным тому, который был приобретен для ФИО49 то есть отсутствуют доказательства того, что он может считаться однородным техническим средством реабилитации.

При самостоятельном приобретении протеза ФИО50 руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПР и приобрел техническое средство реабилитации в модификации, аналогичной по виду, наименованию, техническим характеристикам и цене, указанным в государственном контракте от 11.10.2021 №09/383, согласно которому ГУ – КРО ФСС РФ приобретен «Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии» по цене 265536,21 руб.

Как следует из показаний свидетеля ФИО51 приобретенные по государственному контракту от 11.10.2021 №09/383 средства технической реабилитации, в том числе, протез, указанный под позицией №6, не подходят ФИО52 не соответствует его уровню активности, в то время как протез, приобретенный истцом аналогичен протезу, закупка которого произведена по данному государственному контракту под позицией 11.

Кроме того, из экспертного заключения №36-2/03-23, выполненного ООО «<данные изъяты>» следует, что протез, приобретенный ФИО53 и протез, закупленный по государственному контракту от 11.10.2021 №09/383 (позиция №11) имеют признаки однородности. Протез, приобретенный ФИО54 и протез, закупленный по государственному контракту от 11.10.2021 №09/383 (позиция №6) не имеют признаков однородности.

Оснований не доверять заключению эксперта не имеется, оно является последовательным, логичным, достаточно мотивированными и обоснованными, экспертиза проведена специалистом, обладающими специальными знаниями и необходимым опытом и квалификацией. Экспертное учреждение и эксперт участниками дела не являются, прямо или косвенно в исходе дела не заинтересованы. Доказательств иного суду не представлено.

Экспертное заключение и его выводы согласуются с иными доказательствами по делу, показаниями свидетеля, заключением медико-технической комиссии.

Доводы ответчика о несостоятельности экспертного заключения судебная коллегия отклоняет, поскольку каких-либо доказательств в опровержение изложенных в заключении доводов ответчиком не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчиком в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Надлежащих доказательств того, что приобретенный по государственному контракту от 11.10.2021 №09/383 протез под позицией №6 по своим функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам подходит ФИО55 учетом его возраста и индивидуальных потребностей, в материалах дела не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при определении конкретного размера компенсации ФИО57 ответчик не мог руководствоваться стоимостью протеза, указанного в позиции №6 Приложения 1 к государственному контракту от 11.10.2021 №09/383, так как по данной позиции не приобретено однородное техническое средство реабилитации аналогичное приобретенному ФИО56 позволяющее ему, с учетом его молодого возраста, вести активный и более комфортный образ жизни.

Следует отметить, что в государственном контракте под позицией №11 Приложения №1, значится протез, который является аналогичным протезу, приобретенному ФИО58 это подтверждается описанием характеристик самих протезов, изложенных в приложениях №1 к данному контракту и к договору от 26.05.2022 № 0130, а также - экспертным заключением от 31.03.2023 №36-2/03-23, которое признано судебной коллегией надлежащим доказательством.

Определяя размер компенсации, подлежащей выплате ФИО59 судебная коллегия принимает за основу данные государственного контракта 11.10.2021 №09/383 (позиция №11) о стоимости протеза в размере 265536,21 руб. и с учетом суммы, выплаченной ФИО60 компенсации, считает возможным взыскать с ответчика в пользу ФИО61 денежные средства в размере 185066,95 руб.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика, связанного с неполной выплатой ФИО62 компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, и взыскании в пользу ФИО63 компенсации в размере 185066 руб.95 коп.

Рассматривая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку, согласно п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом, а действующее законодательство в области получения (взыскания) компенсации за технические средства реабилитации, приобретенные инвалидами самостоятельно, не содержит норм, указывающих на возможность получения такой компенсации.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», заявленные в интересах ФИО64 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженное в неполной выплате ФИО65 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ОГРН №, ИНН № в пользу ФИО66 (паспорт №) компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 185066,95 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023.