Дело №2а-1441/2025

УИД 14RS0019-01-2025-001884-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нерюнгри 22 сентября 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца прокурора г. Нерюнгри Аникеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО8, ФИО9 к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой г. Нерюнгри на основании обращения ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее. Семья ФИО5 состоит на учете как многодетная семья с целью получения земельного участка на территории городского поселения «Поселок Серебряный Бор» с 27.02.2013, который до настоящего времени семье не предоставлен. Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются. До настоящего времени нарушения прав многодетной семьи не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» в части непредоставления до настоящего времени земельного участка семье ФИО5, возложить на администрацию ГП «Поселок Серебряный Бор» обязанность в срок до 01.08.2026 года предоставить ФИО5 земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2025 привлечено в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Административный истец прокурора г. Нерюнгри Аникеев В.А. в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика АГП «Поселок Серебряный Бор» в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом, суду причину неявки не сообщил.

Соответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в судебное заседание своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. «к» ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 17 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 г. 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Предусмотрено предоставление государственной поддержки многодетной семьи посредством предоставления в первоочередном порядке земельных участков в соответствии с земельным законодательством (ч. 5 ст. 17 Закона РС (Я) №147-IV).

Основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) от 15 декабря 2010 г. 888-З № 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15 декабря 2010 г. З № 674-IV, определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 7 мая 2012 г. издан Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2016 г. № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).

Приказом Министерства регионального развития России от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае предоставления земельного участка в собственность гражданам в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О).

Таким образом, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления.

Согласно представленных суду свидетельств о рождении ФИО2 и ФИО7 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> РС(Я), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> РС(Я), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> РС(Я).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что семья ФИО2 является многодетной.

21.07.2025 ФИО5, обратилась с заявлением в прокуратуру г.Нерюнгри в связи с тем, что ей не предоставлен земельный участок АГП «Поселок Серебряный Бор».

На сегодняшний день на территории ГП «Поселок Серебряный Бор» отсутствуют сформированные и соответствующие требованиям земельные участки для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в соответствии со ст. 24.1.-24.3. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010г. 888-3 № 673-IV. Формирование и предоставление земельных участков, в том числе освободившихся после сноса аварийных жилых домов, семьям, имеющих трех и более детей не представляется возможным в связи с тем, что на освободившихся земельных участках расположены недействующие инженерные сети, в отношении которых проведены кадастровые работы, сведения о данных инженерных сетях содержатся в ЕГРН. Нерюнгринской ГРЭС необходимо, как собственнику, провести работы по снятию с кадастрового учета недействующих инженерных сетей. АГП «Поселок Серебряный Бор» в адрес руководителя Нерюнгринской ГРЭС направлено письмо о предоставлении плана мероприятий по снятию с кадастрового учета недействующих инженерных сетей. Согласно письменному ответу № ДГК-1/3800 от 29.02.2024 дата окончание работ по снятию с кадастрового учета недействующих инженерных сетей не ранее 2026 года. АГП «Поселок Серебряный Бор» в адрес руководителя Нерюнгринской ГРЭС направлено письмо о предоставлении информации о выполнении работ по снятию и демонтажу недействующих инженерных сетей. Согласно письменному ответу от 12.07.2024 демонтаж недействующих сетей тепло-водоснабжения Нерюнгринской ГРЭС будет произведен в конце 4 квартала 2025 года – 3 квартале 2026 года.

Таким образом, проведение администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» межевых работ и работ по формированию земельных участков с целью предоставления их семьям, имеющих трех и более детей будет возможно после 01.08.2025.

Таким образом, по делу установлено, что семья ФИО5 постановлена в очередь для получения земельного участка с 27.02.2013 г. и по настоящее время земельный участок истцу, в нарушение действующего федерального и регионального законодательства, не предоставлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных в административном иске, в силу чего подлежит удовлетворению частично.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда) исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для исполнения судебного решения и справедливого баланса публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц и ответчика, возможно установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в предоставлении земельного участка многодетной семье.

Обязать администрацию городского поседения «Поселок Серебряный Бор» в срок до 31.12.2026 предоставить ФИО5, ФИО6, несовершеннолетним ФИО8, ФИО9 земельный участок с необходимой инженерной инфраструктурой.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025года.

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО10 Михайлова

Секретарь судебного заседания В.В. Марусич