38RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Козловой Е.В., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО6, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Иркутска, Администрации г. Иркутска об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальского межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к МУП «Водоканал» г. Иркутска, Администрации г. Иркутска об обязании устранить нарушения, заявленные исковые требования, истец мотивировал указание на то, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод МУП «Водоканал» г. Иркутска, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега города Иркутска. На городские очистные сооружения правого и левого берега поступают хозяйственно-бытовые сточные воды от населения города, организаций и учреждений, а также сточные воды от промышленных предприятий.

Сброс сточных вод осуществляется в реку Ангара на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от Дата №, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Адрес. Канализационные очистные сооружения правого берега Адрес (КОС правого берега) расположены в правобережном округе Адрес по адресу: Адрес (на склоне правого берега Адрес на северо-востоке Адрес). По указанному адресу КОС поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду №-П. Проектная производительность КОС правого берега составляет 130 тыс.м3/сут.

В состав КОС правого берега входят: приемная камера; здание решёток (4 шт. решеток с величиной прозоров 5 мм, спиральный транспортер, шнековый промывочный пресс, контейнер-бункер); песколовка (4-х секционная); аэротенки (запроектированы 3 блока аэротенков по 2 секции в каждом блоке, каждая секция аэротенка имеет 4 коридора); вторичные отстойники (24 отстойника сблокированные в 3-й блока, в каждом по 8 отстойников); биореакторы глубокой очистки (биореактор разделен на 3 технологические линии (секции), внутри каждого реактора гиперболоидные мешалки (24 шт.), все рабочие); песчаные фильтры (здание фильтров) (фильтры сблокированы в два блока, в каждом блоке имеются по 10 отделений, в каждом отделении установлены по 10 комплектов фильтров, всего 200 фильтров); установки УФ-обеззараживания (в зданиях в 2-х каналах В=2,3 м устанавливаются модули для ультрафиолетового обеззараживания сточной воды в количестве 16 шт., из которых 12 рабочие и 4 резервные); выпуск очищенной сточной воды (очищенный сток отводится в Адрес по 2-м существующим трубопроводам, выполненным из стальных труб, выпуск очищенных сточных вод происходит через два эффективных струйных рассеивателя); цех механического обезвоживания осадка (представляет собой две линии, на каждой линии предусматривается 2 единицы оборудования: рабочая и резервная), ввиду исключения на данном этапе первичных отстойников, в здании ЦМО предусматривается установка и запуск оборудования только 1-ой линии обработки осадка, оборудование 2-ой линии поставляется и запускается при выходе КОС ПБ на проектные показатели); илоуплотнители (представляют собой железобетонные круглые емкости, работают по принципу гравитационного осаждения); сливная станция.

После полной биологической очистки и обеззараживания очищенные сточные воды отводятся по подземному трубопроводу Адрес мм, протяженностью - 1,5 км в реку Ангара по выпуску №. Выпуск № осуществляется через струйный выпуск высокоэффективный русловой рассеивающий фильтрующий струйный выпуск (подводная часть выпуска выполнена двумя трубопроводами) оригинальной конструкции. Место расположения выпуска № - географические координаты: № (рассеивающий, фильтрующий, струйный).

МУП «Водоканал» Адрес разработана проектная документация и проведены инженерные изыскания по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега Адрес». Проектными решениями предусмотрена реконструкция очистных сооружений правого берега Иркутска в границах существующего земельного участка. Из разработанной проектной документации выделены 9 этапов реконструкции. По состоянию на июнь 2021 года выполнены строительно-монтажные работы по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега Адрес 1, 2, 3, 4, 5 этапов; заключен контракт и выполняются работы по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега Адрес 6,7.8,9 этапов со сроком реализации 2023 год. Реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега осуществляется в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология».

Канализационные очистные сооружения левого берега Адрес (КОС левого берега) расположены по адресу: Адрес (в северо-западной части Адрес, в километре от Адрес). По указанному адресу КОС поставлены на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду №-П. Проектная производительность КОС левого берега составляет 170 тыс.м3/сут.

В состав КОС левого берега входят: приемная камера (2 шт); песколовки (песколовки 1-й очереди - старая линия (4 шт.), песколовки 1-й очереди – новая линия (4 шт.); песколовки 2-й очереди (3 шт.)); первичные отстойники (первичные вертикальные отстойники (4 шт.), первичные горизонтальные отстойники (4 шт.), первичные радиальные отстойники (3 шт.)); (аэротенки 1-й очереди, аэротенки 2-й очереди); вторичные отстойники (1-й очереди (8 шт.) и 2-й очереди (6 шт.)); аэробные минерализаторы; контактные резервуары (1 -й очереди (6 шт.), 2-й очереди); хлорное хозяйство; выпуск (сбросной трубопровод Адрес мм, 2 шт (1-резервный), выпуск очищенных сточных вод происходит через два эффективных струйных рассеивателей); иловые карты (8 карт) и песковые площадки (2 шт.); цех обезвоживания осадков.

После полной биологической очистки и обеззараживания очищенные линии сточные воды отводятся по подземному трубопроводу Адрес мм. Протяженность подземного трубопровода от территории КОС левого берега до Адрес составляет — 1,05 км. Выпуск № очищенных сточных вод в реку Ангара осуществляется через высокоэффективный русловой рассеивающий фильтрующий струйный выпуск (подводная часть выпуска выполнена двумя трубопроводами) оригинальной конструкции. Место расположения выпуска № – географические координаты: № (рассеивающий, фильтрующий, через струйный).

Река Ангара является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности в силу ст. 8 Водного кодекса РФ. Нормативы допустимых сбросов устанавливаются разрешением на сбросы в водный объект, выдаваемые на основании приказа Росприроднадзора.

В связи с превышением показателей загрязняющих веществ в образцах сточных вод в 2019 году, прокуратурой в адрес МУП «Водоканал» Адрес, администрации Адрес ранее вносились представления об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени реконструкция или строительство новых канализационных очистных сооружений левого берега не произведены.

С 2019 - 2021 Росприроднадзором выносились предписания МУП «Водоканал», хозяйствующий субъект привлекался к административной ответственности и оплатил ущерб, причиненный водному объекту, установленный в рамках проверки 2019 года.

По результатам исследований январе 2022 года в сточных водах выпуска № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес, загрязняющие вещества превышают установленные нормативы по следующим показателям: взвешенные вещества в 8,62 раза, в 7,89 раза, в 6,97 раза; нитрит-иону в 2,51 раза, в 2,21 раза, в 2,96 раза; сульфат-иону в 4,03 раза, в 2,84 раза, в 3,05 раза; аммоний-иону в 10,48 раза, в 5,24 раза, в 5,55 раза; хлорид-иону в 1,45 раза, в 1,51 раза, в 1,40 раза; БПКполное в 9,35 раза, в 8,98 раза, в 9,81 раза; фенолам (общим) в 120 раз, в 170 раз, в 12 раз; ЛИАВ в 4,91 раза, в 4,29 раза, в 4,91 раза.

В составе сточных вод выпуска № КОС левого берега МУП «Водоканал» Адрес установлено превышение концентраций загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 1,71 раза, в 1,28 раза; сульфат-ион в 4,69 раза, в 8,06 раза, в 10,98 раза; БПКполное в 1,11 раза, в 1,2 раза, в 1,03 раза; фенолы (общие) в 18,75 раза, в 19,38 раза, в 18,75 раза; железо в 11,67 раза, в 16,67 раза, в 17,67 раза; медь в 3,64 раза, в 2,52 раза; цинк в 18,33 раза, в 25,67 раза, в 25,67 раза.

По результатам анализа проб природных вод установлено, что загрязнение водного объекта не прекращено, концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе № КОС левого берега МУП «Водоканал» Адрес превышают фоновые значения по взвешенным веществам в 2,0 раза; по сульфат-ионам в 1,6 раза. В свою очередь концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе выпуска № КОС правого берега МУП превышают фоновые значения по следующим загрязняющим веществам: сульфат-ион в 1,2 раза; аммоний-ион в 4,4 раза; нитрат-ион в 1,08 раза; БПК полное 1,26 раза; фенолы (общие) в 1,77 раза; медь в 1,1 раза.

Данные сведения подтверждаются актом проверки (с приложением) №-в от Дата, протоколами отбора проб воды № от Дата, № от Дата; протоколами испытаний № № от Дата, № от Дата; экспертным заключением от Дата №; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-в от Дата, расчетом вреда.

Исходя из пояснений начальника юридического отдела МУП «Водоканал» Адрес ФИО5 установлено, что в настоящее время канализационные очистные сооружения имеют высокую степень износа оборудования, кроме того, в последние годы увеличилось количество пользователей систем водоотведения также в 2021 году зафиксировано большое количество осадков, приведших к повышению нагрузки на сооружения. Считает, что доведение качества сбрасываемых вод с очистных сооружений до установленных нормативов возможно только после полной реконструкции КОСов и введения в эксплуатацию соответствующих канализационных очистных сооружений правого и левого берега.

Согласно объяснениям по поводу загрязнения Адрес в 2019, 2021, 2022 году директора МУП «Водоканал» Адрес ФИО2, вопрос о необходимости финансирования реконструкции КОС левого берега рассматривался с 2016 года на совместных совещаниях с министерством ЖКХ Адрес и КГО администрации Адрес. МУП «Водоканал» Адрес в администрацию Адрес направлялись письма о необходимости реконструкции левобережных КОС. После проверок Росприроднадзора письма в адрес уполномоченных органов о необходимости реконструкции левобережных КОС не направлялись, так как руководство знало о наличии указанных проблем. В настоящее время реконструкция левобережных очистных сооружений не осуществляется. Мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, кроме реконструкции правобережных КОС в рамках федеральной программы, МУП «Водоканал» Адрес не принимались, системы дополнительной фильтрации не устанавливались, однако предприятием выполнялись регламентно-технические работы по поддержанию очистных сооружений в рабочем состоянии в целях недопущения ухудшения качества очистки стоков.

Согласно объяснениям начальника канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» Адрес ФИО3, существующие КОС не приспособлены для систем доочистки, так как действующие очистные сооружения левого берега включают советскую двух фазную систему очистки: регенератор и аэротенк. Считает, что установление систем дополнительной фильтрации сточных вод в целях приведения в соответствие с нормативами возможна, однако данные затраты нецелесообразны так как данного решения хватает на 3-4 месяца.

К вопросам местного значения муниципального образования Адрес относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К тому же, в соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского Кодекса РФ администрация Адрес как собственник объекта, должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества. Таким образом, ни собственником объекта - администрацией Адрес, ни МУП «Водоканал» Адрес не приняты меры, обеспечивающие соответствующую требованиям закона санитарную очистку, обезвреживание, очистку до установленных нормативов допустимых сбросов.

На основании изложенного, истец обязать МУП «Водоканал» Адрес, администрацию Адрес обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега Адрес в Адрес, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что подан иск в защиту неопределенного круга лиц и не направлен на защиту прав конкретного лица. Защищаемое прокурором в порядке 45 ГПК РФ, право граждан на благоприятную окружающую среду является нематериальным, в виду чего на него не распространяется действие исковой давности.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО5, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, доводы, которые были приведены в ходе судебных заседаний поддержал, считает необоснованным указанный в требованиях срок, против того что необходимо доводить до нормативов сточные воды не возражал, однако не согласен с поставленными сроками для установления нормативов сточных вод

Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО6 судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что приведен срок истцом произвольно, в отсутствие на то каких либо доказательств. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности, в удовлетворении иска отказать. Согласно акту проверки от Дата № В-453-в, прокурору стало известно о нарушениях природоохранного законодательства еще в 2018 году.

Представитель ответчика Администрации Адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее представил письменные возражения, в которых указал, что с целью реализации мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега Адрес подписано соглашение между администрацией Адрес и МУП «Водоканал» Адрес от Дата № на предоставление субсидии по объекту «Проектирование реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега Адрес». Размер субсидии на 2022 год составляет 286,6 млн. руб. В рамках подписанного соглашения МУП «Водоканал» Адрес заключен контракт от Дата № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений левого берега Адрес. I очередь). Контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 49% от цены Контракта, в сумме 97 999 865 рублей 51 копейка. В настоящее время выплата аванса выполнена в полном объеме. Полагает, что требование о понуждении администрации Адрес в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах Адрес очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правового и левого берега Адрес может быть неисполнимо по вине третьих лиц, а именно по вине подрядной организации в случаи невыполнения работ в сроки, установленные контрактом.

Представитель третьего лица Межрегиональное управление Росприроднадзора по Адрес и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что ранее Управлением, проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МУП «Водоканал» Адрес, в ходе которой было установлено следующее: 1) Канализационные очистные сооружения (далее - КОС) правого берега МУП «Водоканал» Адрес: В период проведения контрольно-надзорного мероприятия Дата выполнен трехкратный отбор проб сточной воды, поступающей в Адрес в составе сточных вод выпуска № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес, однократный отбор проб природной воды в фоновом и контрольном створах (протокол отбора проб вод № № от Дата). Отбор проб сточных вод выполнен с привлечением представителей экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - Адрес (Аттестат аккредитации Испытательного центра №. Дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице Дата). По результатам анализа проб сточных вод (протокол отбора проб вод № от Дата, протокол испытаний № Дата) установлено, что концентрации загрязняющих веществ, поступающих в Адрес в составе сточных вод выпуска № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес, превышают нормативы, установленные Разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от Дата. По результатам анализа проб природных вод (протокол отбора проб вод № от Дата, протокол испытаний № Дата) установлено, что концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе превышают фоновые значения. Таким образом, выпуск № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес оказывает негативное воздействие на водный объект Адрес. 2) Канализационные очистные сооружения (далее - КОС) левого берега МУП «Водоканал» Адрес: В период проведения контрольно-надзорного мероприятия Дата выполнен трехкратный отбор проб сточной воды, поступающей в Адрес в составе сточных вод по выпуску № КОС левого берега МУП «Водоканал» Адрес однократный отбор проб природной воды в фоновом и контрольном створах (протокол отбора проб вод № от Дата). Отбор проб сточных вод выполнен с привлечением представителей экспертной организации - филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - Адрес (Аттестат аккредитации Испытательного центра №. Дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице Дата). По результатам анализа проб сточных вод (протокол отбора проб вод № от Дата, протокол испытаний № Дата) установлено, что концентрации загрязняющих веществ, поступающих в Адрес в составе сточных вод выпуска № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес, превышают нормативы, установленные Разрешением № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от Дата. По результатам анализа проб природных вод (протокол отбора проб вод № от Дата, протокол испытаний № Дата) установлено, что концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе превышают фоновые значения. Таким образом, выпуск № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес оказывает негативное воздействие на водный объект Адрес. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Адрес в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, заявлений ходатайств не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 указанного закона. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 34 указанного Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 39 указанного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1).

Согласно статье 35 Водного Кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно части 4 статьи 56 названного кодекса, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. В части 6 статьи 56 названного Кодекса установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что уставной деятельностью МУП «Водоканал Адрес» в том числе является прием, транспортировка и очистка сточных вод, контроль качества и количества производственных сточных вод, отводимых в коммунальную систему водоотведения, а также качества предварительной очистки на локальных сооружений, первичный учет вод, забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них, по формам и с роки, согласованные с органами по регулированию использования и охране вод (п. 2.3 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава учредителем предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является МО Адрес.

Согласно Разрешения № от Дата, МУП «Водоканал Адрес» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты канализационные очистные сооружения (КОС) правого берега Адрес (включая КНС правого берега), выданное Управлением Росприроднадзора по Адрес согласно приказу от Дата №-од. Разрешенный период с Дата по Дата. Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод, разрешенных к сбросу указаны в приложении № к данному разрешению.

Канализационные очистные сооружения правого берега Адрес (КОС правого берега) расположены в Адрес по адресу: Адрес (на склоне правого берега Адрес на северо-востоке Адрес)

Согласно Разрешения № от Дата, МУП «Водоканал Адрес» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты канализационные очистные сооружения (КОС) левого берега Адрес (включая КНС левого берега), выданное Управлением Росприроднадзора по Адрес согласно приказу от Дата №-од. Разрешенный период с Дата по Дата. Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод, разрешенных к сбросу указаны в приложении № к данному разрешению.

Канализационные очистные сооружения левого берега Адрес (КОС левого берега) расположены по адресу: Адрес (в северо-западной части Адрес, в километре от Адрес).

Согласно акту внеплановой выездной проверки от Дата № Э-1251-в выполненному Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес и Байкальской природной территории, выявлено следующее: по результатам исследований январе 2022 года в сточных водах выпуска № КОС правого берега МУП «Водоканал» Адрес, загрязняющие вещества превышают установленные нормативы по следующим показателям: взвешенные вещества в 8,62 раза, в 7,89 раза, в 6,97 раза; нитрит-иону в 2,51 раза, в 2,21 раза, в 2,96 раза; сульфат-иону в 4,03 раза, в 2,84 раза, в 3,05 раза; аммоний-иону в 10,48 раза, в 5,24 раза, в 5,55 раза; хлорид-иону в 1,45 раза, в 1,51 раза, в 1,40 раза; БПК полное в 9,35 раза, в 8,98 раза, в 9,81 раза; фенолам (общим) в 120 раз, в 170 раз, в 12 раз; ЛИАВ в 4,91 раза, в 4,29 раза, в 4,91 раза. В составе сточных вод выпуска № КОС левого берега МУП «Водоканал» Адрес установлено превышение концентраций загрязняющих веществ: взвешенные вещества в 1,71 раза, в 1,28 раза; сульфат-ион в 4,69 раза, в 8,06 раза, в 10,98 раза; БПК полное в 1,11 раза, в 1,2 раза, в 1,03 раза; фенолы (общие) в 18,75 раза, в 19,38 раза, в 18,75 раза; железо в 11,67 раза, в 16,67 раза, в 17,67 раза; медь в 3,64 раза, в 2,52 раза; цинк в 18,33 раза, в 25,67 раза, в 25,67 раза. По результатам анализа проб природных вод установлено, что загрязнение водного объекта не прекращено, концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе № КОС левого берега МУП «Водоканал» Адрес превышают фоновые значения по взвешенным веществам в 2,0 раза; по сульфат-ионам в 1,6 раза. В свою очередь концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе выпуска № КОС правого берега МУП превышают фоновые значения по следующим загрязняющим веществам: сульфат-ион в 1,2 раза; аммоний-ион в 4,4 раза; нитрат-ион в 1,08 раза; БПК полное 1,26 раза; фенолы (общие) в 1,77 раза; медь в 1,1 раза. Данные сведения подтверждаются актом проверки (с приложением) № Э-1251-в от Дата, протоколами отбора проб воды № от Дата, № от Дата; протоколами испытаний № от Дата, № от Дата; экспертным заключением от Дата №-Г-2021; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-в от Дата, расчетом вреда.

Из пояснений начальника юридического отдела МУП «Водоканал» Адрес ФИО5 установлено, что в настоящее время канализационные очистные сооружения имеют высокую степень износа оборудования, кроме того, в последние годы увеличилось количество пользователей систем водоотведения также в 2021 году зафиксировано большое количество осадков, приведших к повышению нагрузки на сооружения. Считает, что доведение качества сбрасываемых вод с очистных сооружений до установленных нормативов возможно только после полной реконструкции КОСов и введения в эксплуатацию соответствующих канализационных очистных сооружений правого и левого берега. Согласно объяснениям по поводу загрязнения Адрес в 2019, 2021, 2022 году директора МУП «Водоканал» Адрес ФИО2, вопрос о необходимости финансирования реконструкции КОС левого берега рассматривался с 2016 года на совместных совещаниях с министерством ЖКХ Адрес и КГО администрации Адрес. МУП «Водоканал» Адрес в администрацию Адрес направлялись письма о необходимости реконструкции левобережных КОС. После проверок Росприроднадзора письма в адрес уполномоченных органов о необходимости реконструкции левобережных КОС не направлялись, так как руководство знало о наличии указанных проблем. В настоящее время реконструкция левобережных очистных сооружений не осуществляется. Мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, кроме реконструкции правобережных КОС в рамках федеральной программы, МУП «Водоканал» Адрес не принимались, системы дополнительной фильтрации не устанавливались, однако предприятием выполнялись регламентно-технические работы по поддержанию очистных сооружений в рабочем состоянии в целях недопущения ухудшения качества очистки стоков. Согласно объяснениям начальника канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал» Адрес ФИО3, существующие КОС не приспособлены для систем доочистки, так как действующие очистные сооружения левого берега включают советскую двух фазную систему очистки: регенератор и аэротенк. Считает, что установление систем дополнительной фильтрации сточных вод в целях приведения в соответствие с нормативами возможна, однако данные затраты нецелесообразны так как данного решения хватает на 3-4 месяца.

После выявления указанных фактов проверка деятельности МУП «Водоканал Адрес» на предмет соответствия природоохранному законодательству проводилась Западно-байкальской природоохранной прокуратурой, по результатам которой в адрес МУП «Водоканал Адрес» природоохранным прокурором было внесено представление от Дата №. Согласно ответа на представление от Дата №, МУП «Водоканал Адрес», что совместно с администрацией Адрес разрабатывается проект инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Адрес на 2021 - 2023 годы», утверждаемой администрацией Адрес. В данном проекте предусмотрена реализация мероприятия «Корректировка проектной документации объекта «Реконструкция канализационных очистных сооружений левого берега Адрес».

Кроме того, судом установлено, что в рамках заключенного соглашения между администрацией Адрес и министерством жилищной политики и энергетики Адрес № от Дата на реализацию мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега Адрес в 2022 году предусмотрено 1 999 203,4 тыс. рублей. В рамках заключенного соглашения между администрацией Адрес и МУП «Водоканал» Адрес № от Дата произведена оплата выполненных работ в сумме 781 429 182,22 рублей, в том числе: федеральный бюджет - 750 172 001,81 рублей; областной бюджет - 30 006 907,78 рублей; бюджет Адрес - 1 250 272,63 рублей. С целью реализации мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега Адрес подписано соглашение между администрацией Адрес и МУП «Водоканал» Адрес от Дата № на предоставление субсидии по объекту «Проектирование реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега Адрес». Размер субсидии на 2022 год составляет 286,6 млн руб. В рамках подписанного соглашения МУП «Водоканал» Адрес заключен контракт от Дата № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений левого берега Адрес. I очередь). Контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 49% от цены Контракта, в сумме 97 999 865 рублей 51 копейка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что очистные сооружения на протяжении длительного периода времени не обеспечивает очистку этих вод до установленных нормативов, что является нарушением статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, обязывающего собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Обстоятельства ненадлежащей работы очистных сооружений ответчиками не оспариваются.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрацией как органом местного самоуправления и как собственником имущества не приняты меры по организации на территории Адрес водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку, обеззараживание жидких бытовых отходов на очистных сооружениях Адрес. Незаконный сброс неочищенных отходов на поля фильтрации влечет причинение вреда почвам и водному объекту, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим его акватории, а также возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей и животных.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы ответчика о том, что принятие мер, направленных на приведение системы водоотведения в надлежащее состояние, займет длительный срок, поскольку вопросы возможности исполнения решения суда в соответствующий срок могут быть разрешены в порядке, предусмотренном ГПК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве».

Рассматривая доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Статья 208 ГК РФ содержит перечень требований, на которые не распространяется исковая давность.

Согласно п. 1 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Как видно из содержания искового заявления, требования связаны с устранением нарушений неимущественных прав неопределенного круга лица, связанных с экологической безопасностью и право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковая давность на рассматриваемые требования прокурора не может быть применена.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, необходимо установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступлению в силу, который будет являться разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации являются обоснованными, законными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» Адрес, Администрации Адрес об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» Адрес, Администрацию Адрес обеспечить очистку до установленных нормативов сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений правого и левого берега Адрес в Адрес в течении восемнадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с МУП «Водоканал» Адрес, в пользу муниципального образования «Адрес» государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Козлова

Решение в окончательной форме изготовлено Дата.