Решение по делу № 2-1485/2022 от 28.09.2023 - об обязании провести определенные действия по обеспечению торговых павильонов раковинами для мытья рук, организации водоотведения стоков, оснащение места размещении ярмарки туалетами, урнами для сбора мусора, обеспечения доступа к контейнерным бакам, обеспечения подъезда спец.транспорта к площадке сбора ТБО, обязании обеспечить нормативное противопожарное расстояние.

47RS0014-01-2022-001793-77

Дело № 2-212/2023 28 сентября 2023 года

Город Приозерск Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.

при секретаре Калиновой М.А.

с участием помощника прокурора Фомина И.А., представителя Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, представителя ИП ФИО2-ФИО3 действующей на основании ордера, доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании провести определенные действия по обеспечению торговых павильонов раковинами для мытья рук, организации водоотведения стоков, оснащение места размещении ярмарки туалетами, урнами для сбора мусора, обеспечения доступа к контейнерным бакам, обеспечения подъезда спец.транспорта к площадке сбора ТБО, обязании обеспечить нормативное противопожарное расстояние,

установил:

Приозерский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором, с учетом уточнений заявленных требований (том 2 л.д. 143-144), просит суд:

Обязать администрацию Приозерского муниципального района и индивидуального предпринимателя ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории сельскохозяйственной ярмарки по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес>, организацию водоотведения стоков.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района и индивидуального предпринимателя ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативное противопожарное расстояние от торгового центра (степень огнестойкости II, класс конструктивной пожарной опасности С0) до торговых павильонов (размещенных с северо-западной стороны от торгового центра) в соответствии с таблицей 1 п. 4.15 СП 4.13130.2013, а именно 10 м.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ООО «СПЕКТР», по результатам которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что постановлением администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес>.

В целях создания комфортных условий для обслуживания потребителей на постоянно действующей сельскохозяйственной ярмарке, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения населения услугами торговли, администрацией Приозерского муниципального района издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на основании поступившего заявления индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано согласие на организацию постоянно действующей сельскохозяйственной ярмарки на земельном участке общей площадью 1130 квадратных метров по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес>. Размещение торговых павильонов разрешено организовать согласно схеме расположения торговых павильонов.

Проведенной городской прокуратурой проверкой порядка организации ярмарки выявлены нарушения закона в части обеспечения санитарно- эпидемилогического благополучия населения и правил пожарной безопасности

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией Приозерского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО2 своих обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело приостановлено до получения экспертного заключения по делу № А56-70894/2022 по иску ООО «Спектр» к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, ИП ФИО2, ООО «СХП «Кузнечное» об обязании демонтировать 4 торговых павильона, сооружение по сбору отходов и торговых киосков по продаже рыбной продукции, переместив их на нормативное противопожарное расстояние до здания торгового комплекса в соответствии с таблицей 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям.», демонтировать возведенное с северо-западной стороны торгового комплекса вдоль всей его стены металлическое ограждение; о взыскании 60 000 рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

От представителя ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступила частная жалоба на определение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении производства по делу № отменено.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело возобновлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из гражданского дела по иску Приозерского городского прокурора к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании провести определенные действия по обеспечению торговых павильонов раковинами для мытья рук, организации водоотведения стоков, оснащение места размещении ярмарки туалетами, урнами для сбора мусора, обеспечения доступа к контейнерным бакам, обеспечения подъезда спец.транспорта к площадке сбора ТБО, обязании обеспечить нормативное противопожарное расстояние (№ 2-212/2023) выделены в отдельное производство. По гражданскому делу 2-212/2023 года Приозерским городским прокурором Ленинградской области в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выделены в отдельное производство требования об обязании администрации Приозерского муниципального района и индивидуального предпринимателя ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативное противопожарное расстояние от торгового центра (степень огнестойкости II, класс конструктивной пожарной опасности С0) до торговых павильонов (размещенных с северо-западной стороны от торгового центра) в соответствии с таблицей 1 п. 4.15 СП 4.13130.2013, а именно 10 м.

В ходе судебного разбирательства Помощник Приозерского городского заявленные требования поддержал. В обоснование требований ссылался на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика ИП ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что часть мероприятий уже выполнена, организовать водоотведение в настоящий момент не представляется возможным без положительного решения органа местного самоуправления как собственника земельного участка. Также придерживалась доводов, изложенных в письменных возражениях (том 2 л.д.05)

Представитель ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что ответственным лицом за организации ярмарки является индивидуальный предприниматель. Которому не чинятся препятствий в организации водоотведения.

Третьи лица ОНДиПР Приозерского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Ранее представитель ТОУ Роспотребнадзора в судебном заседании пояснила, что часть выявленных нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства ИП ФИО2 устранены. В настоящий момент не устранено только требование об организации водоотведения стоков. Суду представлены письменные позиции третьих лиц. В которой он поддерживают заявленные требования прокурора. (том 1 л.д. 85-90)

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц о дате и времени рассмотрения дела, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела в июле 2022 г. Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ООО «СПЕКТР», по результатам которой выявлены нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Приозерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 56-66 том 1), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 45-46 том 1), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес> (л.д. 41-44 том 1).

В целях создания комфортных условий для обслуживания потребителей на постоянно действующей сельскохозяйственной ярмарке, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения населения услугами торговли, администрацией Приозерского муниципального района издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на основании поступившего заявления индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано согласие на организацию постоянно действующей сельскохозяйственной ярмарки на земельном участке общей площадью 1130 квадратных метров по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес>. Размещение торговых павильонов разрешено организовать согласно схеме расположения торговых павильонов.

Так, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно разделу 4 Приложения № постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации розничных рынков и ярмарок на территории Ленинградской области» в целях организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) на территории Ленинградской области организаторы ярмарки обеспечивают:

- размещение при входе на территорию ярмарки информационных стендов в месте организации ярмарки с указанием наименования организатора ярмарки, места его нахождения, контактных телефонов, режима работы ярмарки и сведений о количестве торговых мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, телефонов контролирующих и надзорных органов;

- информирование участников ярмарки (продавцов) о правилах торговли и размере платы за предоставление оборудованных торговых мест, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, предоставление средств измерений и другие услуги);

- надлежащее санитарно-гигиеническое состояние торговых мест;

- оснащение мест организации ярмарки контейнерами для сбора мусора и туалетами;

- вывоз мусора в период проведения ярмарки и после завершения работы ярмарки.

В силу п. 2.2, 2.3, 2.4 Приложения № к Постановлению № при организации ярмарки организаторы ярмарки и участники ярмарки (продавцы) должны соблюдать законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения пожарной безопасности, законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и другие требования, установленные федеральными законами.

Уполномоченные органы местного самоуправления:

- устанавливают общие (рамочные) требования к внешнему виду и оформлению ярмарок;

- определяют в муниципальных образованиях территории из состава земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности, для проведения ярмарок (далее - публичные ярмарочные площадки);

- согласовывают проведение ярмарок на публичных ярмарочных площадках;

- получают уведомления о проведении ярмарок на территории муниципального образования вне публичных ярмарочных площадок (далее - непубличные ярмарочные площадки).

Организатор ярмарки:

1) разрабатывает и утверждает План мероприятий, который содержит: наименование организатора ярмарки; порядок организации ярмарки; порядок и условия предоставления торговых мест на ярмарке; информацию о месте проведения ярмарки; информацию о типе ярмарки; информацию о дате и режиме работы ярмарки (времени проведения); перечень реализуемых товаров на ярмарке; схему размещения торговых мест; источники финансирования ярмарки;

2) публикует в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о Плане мероприятий;

3) осуществляет сбор заявок участников ярмарки (продавцов) на участие в ярмарке.

Участие в ярмарке осуществляется на основании заявки участника ярмарки (продавца), представляемой организатору ярмарки;

4) в соответствии с поступившими заявками корректирует схему размещения торговых мест на ярмарке с учетом подключения к источникам водо- и энергоснабжения.

Схема размещения предусматривает: торговые зоны для реализации различных групп товаров (продовольственные товары, непродовольственные товары, сельскохозяйственная продукция, живая птица, рыба), в том числе с автотранспортных средств, зоны выполнения работ, оказания услуг для участников ярмарки;

5) обеспечивает организацию продаж товаров (выполнение работ, услуг) на ярмарке: размещает участников ярмарки (продавцов) в соответствии с Планом мероприятий; обеспечивает соблюдение режима работы ярмарки; принимает плату за предоставление торгового места на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), с обязательной выдачей документа, подтверждающего факт оплаты; решает вопросы оказания участникам ярмарки (продавцам) услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги, предусмотренные в порядке организации ярмарки).

В силу п. п. 2.5, 2.7 Приложения № Постановлению № торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Размещение торговых мест на ярмарке, их оснащенность торгово-технологическим оборудованием должны:

- отвечать установленным санитарным нормам (в том числе наличие на территории ярмарки туалетов), противопожарным, экологическим нормам и иным правилам и требованиям, установленным действующим законодательством;

- обеспечивать доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения, необходимые условия для организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, в том числе с автотранспортных средств, свободный проход и доступ к торговым местам на ярмарке.

По результатам проведенной проверки, установлены следующие нарушения при организации ярмарки по адресу: <адрес> (вблизи магазина «Улыбка радуги» (торговые павильоны, уличная торговля).

В частности, в торговых павильонах отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены, а именно: торговые павильоны и другие сооружения не обеспечены раковинами для мытья рук, с учетом подведения воды в соответствии с пунктом 3.1 настоящих правил, водоотведение стоков не организовано, что является нарушением п.п. 9.2, 3.5 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Вблизи расположения ярмарки имеется туалет.

На территории торговой ярмарки около торговых павильонов отсутствуют урны для сбора мусора, что является нарушением п. 47 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Между тем, в ходе проверки установлено: на площадке имеется два контейнерных бака, объемом 0,75 м?, ограждение площадки закрыто на замок, отсутствует доступ индивидуальным предпринимателям к контейнерным бакам, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, отсутствует возможность подъезда к контейнерной площадке ТКО специализированного автотранспорта.

Помимо прочего, в нарушение п.п. 4.1, 4.2 Приложения № к Постановлению № организатором ярмарки не обеспечено размещение при входе на территорию ярмарки информационного стенда, содержащего исчерпывающий перечень информации, в том числе о количестве торговых мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, телефонов контролирующих и надзорных органов, о правилах торговли и размере платы за предоставление оборудованных торговых мест, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, предоставление средств измерений и другие услуги).

В нарушение раздела 2 Приложения № к Постановлению № схема размещения торговых павильонов, утвержденная постановлением, не содержит/предусматривает торговых зон для реализации различных групп товаров (продовольственные товары, непродовольственные товары, сельскохозяйственная продукция, живая птица, рыба), в том числе с автотранспортных средств, зоны выполнения работ, оказания услуг для участников ярмарки, в том числе размещенных на безвозмездной основе.

Факт выявленных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологической безопасности населения отражен также в письме Управления Роспотребнадзора (том 1 л.д.25-26)

Приозерским городским прокурором внесено представление в администрацию Приозерского муниципального района об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.32)

Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела представление Приозерского городского прокурора (том 1 л.д.34-36) и указала, что выявленные нарушения не нашли своего подтверждения, так как торговые павильоны оснащены рукомойниками для мытья рук, в 10 метрах от ярмарки имеется общественный платный туалет, контейнерная площадка, расположенная на территории ярмарки используется для хранения инвентаря. Организатором ярмарки ИП ФИО2 заключен договор с АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области, информационный стенд организатором ярмарки размещен при входе на ближайшем торговом павильоне.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в адрес ИП ФИО2 внесено предостережение (том 1 л.д.37-40)

ДД.ММ.ГГГГ страшим помощником Приозерского городского прокурора проведена выездная проверка соблюдения требований об организации ярмарки. В акте проверки отражено, что в торговых павильонах отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиен, а именно торговые павильоны не обеспечены раковинами для мытья рук и с учетом наличия подведения воды к павильонная не обеспечен водоотведение стоков (том 1 л.д.74)

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под благоприятными) жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеют возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст.ст. 2,11 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Россиской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 36 (далее - СП 2.3.6.3668-20) направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения распространение инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее – торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно п. 1.2 СП 2.3.6.3668-20 обустройство, оборудование и содержание рынка, а также организация его деятельности по продаже продовольственных товаров должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

В силу п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также невозможности использования централизованных систем водоснабжения работа торговых объектов допускается при условии организации нецентрализованного водоснабжения и водоотведения и (или) систем автономного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.5 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что при отсутствии возможности подключения к централизованной системе водоотведения стационарные торговые объекты допускается оборудовать внутренней канализационной сетью при условии устройства скальных очистных сооружений. Не допускается сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы, поглощающйе колодцы и на прилегающую к ним территорию.

При отсутствии централизованных и локальных очистных сооружений водоотведение стоков допускается осуществлять в водонепроницаемую емкость, с последующим вывозом стоков на очистные сооружения или сливные станции автотранспортом, предназначенным для транспортирования сточных вод.

Согласно п. 9.2 СП 2.3.6.3668-20 торговые палатки, киоски, торговые павильоны и другие сооружения должны быть обеспечены раковинами для мытья рук, с учетом водоотведения воды в соответствии с пунктом 3.1 Правил. В нестационарных торговых объектах, реализующих непродовольственные товары и упакованную нескоропортящуюся пищевую продукцию, в которых отсутствуют раковины, могут использоваться кожные антисептики.

Нестационарные торговые объекты, в том числе и при организации ярмарок, должны размещаться в местах, расположенных на расстоянии не более 100 м от туалета.

В соответствии с п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны:

при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук;

при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела сообщать об этом руководству организации.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что: на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 47 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях торговых объектов рынков, реализующих продукцию непродовольственного назначения (далее - торговые объекты), хозяйствующими субъектами, которым принадлежат соответствующие торговые объекты, должны быть установлены урны.

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области (том 1 л.д.88-90 ) в своем отзыве ссылается на то, что в соответствии с п. 3.1 СП 2.3.6.3668-20 стационарные торговые павильоны должны быть обеспечены системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в соответствии требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно- питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании ив сфере безопасности зданий

В ходе судебного разбирательства было установлено исполнения ИП ФИО2 частично требований прокурора, что подтверждается договором № н оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей (том 1 л.д.140-145), суду представлены доказательства наличия информационного стенда ( том 1 л.д.152).

Судом установлено, что в непосредственной близости от ярками (в 10 метрах) имеется платный общественный туалет, таким образом требование об установление еще одного общественного туалета в ограниченной площади является чрезмерным, так как в данном случае соблюдены правила санитарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в июле 2023 года по заказу администрации МУП «ЖКХ «Комформ» осуществил устройство наружных сете водоснабжения и канализации. (том 2 л.д.147-205)

ИЗ объяснений начальника производственного управления Приозерского района ГУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, отобранного старшим помощником Приозерского городского прокурора следует, что ИП ФИО2 несмотря на наличие организованных сетей водоснабжения и водоотведения в городе Приозерске по <адрес>, не заключил договор о подключении в системам водоснабжения и водоотведения, соответственно не имеется и актов технологического присоединения.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о том, что бездействия организатора ярмарка, расположенной по адресу: <адрес> привели к наличию нарушения положений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в части отсутствия водоотведения сточных вод.

При этом суд не усматривает бездействий со стороны администрации, как указывалось ранее в части организации водоотведения администрация исполнила обязательства в части прокладки наружных сетей водоснабжений и водоотведения.

Вышеуказанные нарушения закона не отвечают целям, установленным ст. 1 Закона №, согласно которым организация торговой деятельности на территории Российской Федерации должна обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд в данном случае обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Невыполнение индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что на ИП ФИО2 надлежит возложить обязанность по организации водоотведения.

В силу положений статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом заявленных требований истца, необходимого времени для исполнения решения суда, суд полагает допустимым установить срок ответчику для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц, суд с учетом положения ст. 103 Гражданского процессуального кодекса взыскивает с ИП ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании провести определенные действия по обеспечению торговых павильонов раковинами для мытья рук, организации водоотведения стоков, оснащение места размещении ярмарки туалетами, урнами для сбора мусора, обеспечения доступа к контейнерным бакам, обеспечения подъезда спец.транспорта к площадке сбора ТБО, обязании обеспечить нормативное противопожарное расстояние – удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории сельскохозяйственной ярмарки по адресу: <адрес>, площадка по <адрес>, рядом с <адрес>, организацию водоотведения стоков.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В удовлетворении иска в части ответчика администрации Приозерского муниципального района – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года