КОПИЯ

УИД: 66RS0032-01-2024-001775-92 Административное дело № 2а-179/2025 Мотивированное решение

изготовлено 07 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 марта 2025года г. Кировград Свердловской области

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р.,

с участием помощника прокурора г. Кировграда Валиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать бездействие Администрации Кировградского муниципального округа незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30 октября 2025 года привести состояние тротуара и проезжей части, расположенных вдоль многоквартирного дома по адресу: <...>, со стороны подъездов, в соответствие с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, ГОСТ Р 50597-2017 Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие тротуара и проезжей части, восстановить бордюр.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1 о неудовлетворительном состоянии покрытия тротуара и автомобильной дороги, расположенный по адресу: <...>. Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение действующего законодательства покрытие тротуара и дороги вдоль фасада многоквартирного дома № 73 по ул. Лермонтова со стороны подъездов имеет выбоины, разрушен бордюр, отделяющий тротуар от проезжей части, что препятствует использованию объектов улично-дорожной сети гражданами, в том числе маломобильными. В Администрацию Кировградского муниципального округа поступали обращения, как жители вышеуказанного многоквартирного дома, так и ООО «УК «МЖД» по вопросу ремонта дорожного покрытия тротуара. По результатам рассмотрения обращения в адрес ООО «УК «МЖД» 10.08.2023 поступил ответ о запланированном ремонте в 2024 году. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 03.10.2024 в адрес Администрации вынесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения решение о выделении финансирования для проведения ремонтных работ по указанному адресу не принято со ссылкой на недостаточность финансовых средств. По настоящее время нарушения не устранены, покрытие тротуара и проезжей части не восстановлено. Между тем, несоответствие покрытия дороги и тротуара по вышеуказанному адресу требованиям законодательства создает препятствия для безопасного передвижения неопределенного круга лиц - граждан, в том числе инвалидов, круг которых невозможно определить.

Определениями суда от 13.02.2025к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ФИО2.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Кировграда Валиева А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам искового заявления, при этом с учетом погодных условий просила установить срок исполнения работ по восстановлению дорожного покрытия и тротуара до 30.10.2025.

Представитель административного ответчика Администрации Кировградского муниципального округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв. Против требований о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие тротуара и проезжей част, восстановить бордюр не возражали, при этом просили об установлении срока исполнения обязанности до 31.12.2025. В удовлетворении требований о признании бездействия незаконным – отказать.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из подп. 5 п. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 5, 26 ч. 1 ст. 6 Устава Кировградского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства) может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройство территории городского округа соответствии с указанными правилами.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Учитывая приведенные положения, суд приходит к выводу, что к обязанностям Администрации Кировградского муниципального округа, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими ее сферу деятельности и функции, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относятдорогис капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а такжедорогис переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Исходя из п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м.

Согласно п. 5.1.11. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

Материалами дела подтверждается, что покрытие дороги и тротуара, расположенных вдоль фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, со стороны подъездов, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеются выбоины и разрушен бордюр. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, и стороной административного ответчика не оспаривался.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части и тротуара на указанных в административном иске участках, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, административным ответчиком не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком как собственником указанной дороги не выполняются требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании ст.187 КАС РФс учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, учета погодных и температурных аспектов, объем работ и особенности их финансирования суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 30.11.2025. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-177Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Кировградского муниципального округа по неприятию мер по приведению тротуара и проезжей части, расположенных вдоль многоквартирного дома, по адресу: <...>, со стороны подъездов, в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконным.

Обязать Администрацию Кировградского муниципального округа в срок до 30 ноября 2025 года привести состояние тротуара и проезжей части, расположенных вдоль многоквартирного дома по адресу: <...>, со стороны подъездов, в соответствие с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, ГОСТ Р 50597-2017 Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие тротуара и проезжей части, восстановить бордюр.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Киселева