66RS0057-01-2022-002243-47

Дело №2-70/2023

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Пятовой И.Е., Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании принять меры по сносу аварийных домов,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа об обязании принять меры по сносу аварийных домов, указав, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований жилищного законодательств при реализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда».

Как установлено в ходе проведения надзорных мероприятий, многоквартирные дома по адресам: ул. Дзержинского, д. 14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; <...>, г. Талица, расселены в 2021 году, однако до настоящего времени аварийные дома не снесены, мероприятия по организации их сноса администрацией Талицкого городского округа не проведены.

В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В состав указанного национального проекта входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», целью которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, а именно осуществление в отчетном периоде (с 2019 по 2024 годы) расселения непригодного для проживания жилищного фонда в объеме не менее 50% объема жилья, признаваемого в этот же период аварийным, при условии выделения необходимых объемов финансирования из федерального и региональных бюджетов, а также совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Допущенные нарушения препятствуют достижению целей и задач, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц администрации Талицкого городского округа. Нарушение прав граждан в сфере жилищного законодательства недопустимы.

Здания домов по адресам: ул. Дзержинского, д. 14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; <...>, г. Талица, находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, имущественного ущерба в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей.

Прокурор Талицкого района просит возложить на администрацию Талицкого городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по сносу аварийных домов по адресам: ул. Дзержинского, д. 14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; <...>, г. Талица.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа.

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа, Управлению ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании принять меры по сносу аварийных домов по указанным ранее доводам.

Просит возложить на администрацию Талицкого городского округа, Управление ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по сносу аварийных домов по адресам: ул. Дзержинского, д. 14, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; <...>, г. Талица и утилизации строительного мусора (л.д.104-105).

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сизикова О.А. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа Соколова Е.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, мотивируя тем, что определение срока сноса аварийных домов после их расселения относится к компетенции органов местного самоуправления, сроки сноса установлены до 31.12.2026, в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.43,60-61).

Представитель ответчика Управления ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы представителя Администрации Талицкого городского округа, указав, что неизвестно, достаточно ли будет денежных средств, выделенных для сноса домов на 2023 год в размере 5млн. рублей для проведения заявленных мер в 6-месячный срок, в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.17-19,53).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.3,6, 10,11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п.2); переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2).

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП (ред. от 10.06.2022) утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", согласно которой переселению подлежат граждане из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу.

Пунктом 7 указанного Постановления предусмотрено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда будет реализовано до 1 сентября 2025 года.

В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В случае если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из указанных домов может осуществляться в рамках одного этапа реализации Программы.

Снос расселенного аварийного жилищного фонда будет осуществлен до 31 декабря 2025 года.

Указанной региональной адресной программой предусмотрен, в том числе, по Талицкому городскому округу, перечень многоквартирных домов, жильцы которых подлежат расселению (л.д.20-23).

Как установлено судом, жилые дома в <...> включены в адресный перечень аварийных многоквартирных домов (л.д.20-23).

Постановлением Администрации Талицкому городскому округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указанных в приложении к настоящему постановлению, до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, дома в <...> л.д.24-27).

Постановлением Администрации Талицкому городскому округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации Талицкому городскому округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указанных в приложении к настоящему постановлению, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

Жильцы домов в <...> расселены в 2021 году, снос этих домов запланирован на 2023 год (л.д.8-9).

В Плане мероприятий по выполнению муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Талицком городском округе до 2027 года» предусмотрено на 2023 год финансирование на проведение работ по сносу аварийных жилых домов, рекультивации земельных участков, регистрации факта сноса аварийных жилых домов в органах технической инвентаризации в размере 5 000 000 рублей (л.д.55-59).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ осмотра зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, рабочей группой МКУ ТГО «Управление по техническому и транспортному обслуживанию» проведен визуальный осмотр снесенных многоквартирных жилых домов в <...> В результате визуального осмотра установлено следующее: многоквартирные дома на земельных участках отсутствуют, по ул. Запышминская, д. 1 не убран мусор от демонтажа многоквартирного дома. Вывод: осуществлен демонтаж выше указанных многоквартирных домов, на отдельных земельных участках присутствует строительный мусор (л.д.54).

Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Сторонами не оспаривается, что указанные в иске многоквартирные жилые дома расселены, их жильцам предоставлены другие жилые помещения, на дату рассмотрения иска указанные дома разрушены, строительный мусор не утилизирован, находится на земельных участках на месте снесенных домов.

Таким образом, срок реализации региональной адресной программы не истек, снос этих домов запланирован на 2023 год, часть мероприятий по сносу (собственно снос) выполнена.

Доводы прокурора о том, что снос расселенных домов не произведен, поскольку ответчиками не представлены договоры на проведение работ по сносу домов, не представлены акты выполненных работ, не опровергают факт физического сноса (разрушения) домов.

Суд учитывает, что требования прокурора Талицкого района заявлены в интересах неопределенного круга лиц и обоснованы тем, что аварийные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, возможность свободного проникновения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, имущественного ущерба в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В настоящее время снесенные объекты не несут указанной опасности для неопределенного круга лиц. При этом, наличие либо отсутствие договоров на проведение работ по сносу домов и актов выполненных работ не нарушают права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, требования о сносе расселенных домов удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, возложенная указанной Программой обязанность и полномочия по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов ответчиками не выполнена в части осуществления мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исковые требования в указанной части заявлены обоснованно.

Доводы стороны ответчика о том, что срок сноса этих домов не установлен ни жилищным законодательством, ни Соглашениями о предоставлении субсидий, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска в силу следующего.

Соглашением от 14.10.2021 №Ф-21-63 (МКПЗН) о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (л.д.29-39), заключенному между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Администрации Талицкого городского округа предусмотрено, что Администрация обязуется осуществить снос аварийных многоквартирных жилых домов, расселенных по итогам реализации мероприятий по переселению в рамках Соглашения (п.4.3.8.12).

Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч.10).

Суд считает, что по аналогии закона, сторона ответчика, являясь собственником расселенных жилых домов, обязана осуществить снос этих домов в разумный срок, в противном случае это будет противоречить целям и задачам региональной адресной программы по переселению граждан, создавать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части осуществления мероприятия по утилизации строительного мусора.

Доводы стороны ответчика о том, что меры по сносу домов ими предпринимаются, заявленный прокурором срок исполнения может быть недостаточен для исполнения, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска в указанной части.

В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Доводы стороны ответчика о том, что утилизация строительного мусора невозможна в зимний период, не противоречат заявленному прокурором сроку исполнения.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, утвержденному решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №, Управление является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа, целью деятельности Управления является обеспечение необходимых условий для реализации вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности на территории Талицкого городского округа.

Следовательно, принятие мер по сносу аварийных домов, в том числе, утилизации строительного мусора также относится к компетенции указанного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании принять меры по сносу аварийных домов удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Талицкого городского округа, Управление ЖКХ и строительства Администрации Талицкого городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по утилизации строительного мусора снесенных аварийных домов в г.Талица, Свердловской области по адресам: ул. Дзержинского, <...>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.