УИД №

Дело № 2а-635/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Уваровского районного суда Тамбовской области Пудиковой Е.П.,

при секретаре Лутовиновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании по адресу нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: <адрес>, обеспечить размещение информации,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании по адресу нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: <адрес>, обеспечить размещение информации.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Уварово Тамбовской области по неразмещению информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, неорганизации благоустройства площадки бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу размещения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов: <адрес>; обязать администрацию г.Уварово Тамбовской области по адресу нахождения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов: <адрес>, обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, оборудовать площадку бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу размещения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства потребления установлено, что на территории города Уварово допускаются существенные нарушения действующего законодательства.

Несмотря на ежегодно принимаемые судом решения об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства администрацией города продолжают допускаться нарушения.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 части II. Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьёй 22 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утверждённых решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 24.05.2012 N322 установлено, что для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами администрацией города организуется благоустройство контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров.

Пунктом 14 раздела II. Порядка осуществления транспортирования твёрдых коммунальных отходов, Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" установлено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с разделом II СанПиН 2.1.3684-24, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Осмотром контейнера, расположенного по адресу: <адрес>, установлено что, в нарушение вышеуказанных требований, площадка с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для установки контейнера не оборудованы.

В нарушение п.14 раздела II. Порядка осуществления транспортирования твёрдых коммунальных отходов, Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. N 641", в соответствии с положениями которой установлено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, по настоящему адресу подобная информация отсутствует.

Невыполнением вышеназванных требований закона нарушаются права и интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ судьей вынесено определение об оставлении административного искового заявления без движения, в связи с тем, что административное исковое заявление было принято с нарушением требований статей 125, 126, 220 КАС РФ, а именно: в административном исковом заявлении заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области к администрации г.Уварово Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия не приложены доказательства, кто является собственником земельного участка на котором расположен контейнер, доказательства обязанности именно администрации г.Уварово Тамбовской области создать место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес>. Административному истцу – заместителю Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области установлен срок для устранения недостатков, указанных в определении суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный в определении суда срок недостатки административного искового заявления административным истцом не устранены.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Милосердова Е.М. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Уварово Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании, административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку администрация г.Уварово Тамбовской области не наделена обязанностью по установке контейнера, по вышеуказанному адресу. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Уварово Тамбовской области, адрес: <адрес>, отсутствует.

Указанное административное исковое заявление принято с нарушением требований статей 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регулируется главой 22 КАС РФ, предусматривающей особенности указанного производства, в том числе в части требований, предъявляемых к административному исковому заявлению.

В соответствии п.3 ч.1 ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административных истец основывает свои требования.

В силу п.3, 4, 6, 7 ч.2, 3 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие). К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

Между тем, в административном исковом заявлении заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области к администрации г.Уварово Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия не приложены доказательства, кто является собственником земельного участка на котором расположен контейнер, доказательства обязанности именно администрации г.Уварово Тамбовской области создать место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес>.

Административный истец не смог представить данные доказательства. При этом, административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания таких обстоятельств.

Отсутствие данных доказательств лишает суд возможности установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

При этом в возражениях административного ответчика администрации г.Уварово Тамбовской области указано, что согласно действующему законодательству, администрация г.Уварово Тамбовской области не наделена обязанностью по установке контейнера, по вышеуказанному адресу. К возражению приложены документы, а именно: реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Уварово Тамбовской области, в котором адрес: <адрес>, отсутствует.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании п.5 ч.1 ст.196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Таким образом, административное исковое заявление было принято к производству суда с нарушением норм процессуального закона, которые не были устранены административным истцом в процессе рассмотрения дела, суд считает, что при таких обстоятельствах административное исковое заявление следует оставить без рассмотрения.

В соответствии с ч.3 ст.197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

Административное исковое заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании по адресу нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: <адрес>, обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, оборудовать площадку бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу размещения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов - оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Е.П. Пудикова